Решение от 01 июля 2014 года №2-204/2014

    Дело № 2-204/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года г. Великие Луки
 
        Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,
 
    с участием заместителя прокурора прокуратуры Великолукского района Андреева Е.В.,
 
    представителей ответчиков - ООО «Теплоцентраль 1» - Полугарова В.В., ООО «Газпром Межрегионгаз Псков» - Нестерчука А.Г. и Семенова А.Г.,
 
    представителей третьих лиц – Администрации Великолукского района – Ткачёвой Т.А., ООО «Управляющая компания Жилищный комплекс» - Митрощенкова В.Г.,
 
    при секретаре Родионовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Великолукского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Теплоцентраль 1», ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПСКОВ» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Великолукского района обратился в Великолукский районный суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Теплоцентраль 1» и ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПСКОВ» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей. В обоснование своих требований указав, что на территории Великолукского района расположены многоквартирные жилые дома, которые имеют горячее водоснабжение, подаваемое ООО «Теплоцентраль 1». По причине отсутствия топлива и наличия задолженности у данного общества за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков», работа котельных прекращена. Следствием данных действий стало прекращение горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома Великолукского района. Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Данными Правилами установлено также, что коммунальная услуга – горячее водоснабжение – предоставляется бесперебойно и круглосуточно. Таким образом, ограничение подачи горячего водоснабжения населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Ввиду невозможности работы котельных с использованием иных видов топлива ООО «Теплоцентраль 1» в сложившейся ситуации не может исполнить свои обязанности по поставке горячего водоснабжения населению и другим, социально-значимым объектам, в связи с прекращением подачи газа, а также отсутствием иных видов топлива, в результате чего нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, то есть неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. заявленные требования поддержал и пояснил вышеизложенное. Уточнил заявленные исковые требования в части признания незаконными действий ответчика ООО «Теплоцентраль 1» по прекращению поставки населению коммунальной услуги горячего водоснабжения, в части котельных, расположенных в д. Иваново и п. Дубрава. Просил обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Представитель ответчика ООО «Теплоцентраль 1» Полугаров В.В. в судебном заседании исковые требования признал частично и показал суду, что котельные, расположенные в п. Дорожный и в п. Нагорный работают на твердом топливе, а котельные, расположенные в д. Кислово и в п. Переслегино – на газу. В настоящее время данные котельные не вырабатывают тепловую энергию по причине отсутствия твердого топлива, а газовые котельные – по причине прекращения поставки газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Псков». Подача газоснабжения прекращена по окончании отопительного сезона ввиду наличия задолженности ООО «Теплоцентраль 1» перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков». Отбор газа для газовых котельных не осуществлялся по причине остановки котельных с 28 апреля 20014 года по окончании отопительного сезона для проведения ремонтных работ. При обращении с заявлением в ООО «Газпром межрегионгаз Псков» с заявлением о возобновлении подачи газа, был получен ответ, что подача газа будет возобновлена после полной оплаты задолженности. В газовой котельной в п. Переслегино имеется резервуар для резервного топлива, количества которого хватит для работы котельной на 1 сутки. Кочегары, обслуживающие котельные, и операторы, обслуживающие газовые котельные, по окончании отопительного сезона уволены и стоят на бирже, как только поступит топливо и газ они вернутся на работу.
 
    Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Псков» Нестерчук А.Г. исковые требования не признал и показал суду, что поставка газа для ООО «Теплоцентраль 1» прекращена по причине наличия задолженности в сумме около 6 000 000 рублей. Порядок отключения газоснабжения соблюден, прекращение подачи газа произведено после многочисленных уведомление, а также после установления факта отсутствия потребления газа на котельных. Возобновление поставки газа возможно только после полной оплаты уже имеющейся задолженности. Поскольку потребителем газа для ООО «Газпром межрегионгаз Псков» является ООО «Теплоцентраль 1», которое не оплачивает потребленные ресурсы, поэтому прекращение подачи газа для данного абонента на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 года, является законным и обоснованным. Кроме того, газовые котельные оснащены резервуарами для резервного топлива, что позволяет запустить работу котельных и при отсутствии подачи газа.
 
    Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Псков» Семенов А.Г. также исковые требования не признал и поддержал мнение Нестерчука А.Г.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Великолукского района Ткачева Т.А. полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению. Показала суду, что для погашения задолженности Администрацией района для ООО «Теплоцентраль 1» выделены средства в размере 2 000 000 рублей, а также направлено письмо в адрес Администрации Псковской области с просьбой о выделении субсидии в размере 10 000 000 рублей.
 
    Представитель третьего лица – ООО «Управляющая компания Жилищный комплекс» Митрощенков В.Г. также полагал заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению и показал суду, что среди граждан-потребителей коммунальных услуг на территории Великолукского района 90% являются добросовестными потребителями, регулярно оплачивающими счета. Задолженность по оплате коммунальных услуг в настоящее время имеется, работа по взысканию задолженности ведется, гражданам-неплательщикам направлено 360 предупреждений о необходимости оплаты коммунальных услуг, а также направлено около 150 заявлений в суд о выдаче судебных приказов.
 
    Представитель третьего лица – ООО «Управляющая организация Центральное» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 2.2 Устава ООО «Теплоцентраль 1» предметом деятельности общества является: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), техническое обслуживание тепловых сетей и котельных, торгово-закупочная деятельность (л.д. 55-64) и является исполнителем коммунальных услуг для жильцов Великолукского района в том числе и в части подачи горячей воды котельными, расположенными п. Нагорный, п. Дорожный, д. Кислово, п. Переслегино. Данный факт установлен в судебном заседании и не оспаривается, ни истцом, ни ответчиками.
 
    Между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и ООО «Теплоцентраль 1» заключен договор поставки газа № 42-5-2500/333 от 10 сентября 2012 года с дополнительным соглашением и приложениями актов поданного-принятого газа (л.д. 9-31, 32-54).
 
    Согласно п. 2.1 данного договора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» обязуется поставлять газ до границы трубопровода, принадлежащего ООО «Теплоцентраль 1», а последнее обязуется принимать газ и оплачивать.
 
    Пункт 3.3.1 данного договора предусматривает право ООО «Газпром межрегионгаз Псков» вводить ограничение (прекращения) поставки газа в порядке, установленном данным договором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года № 1 в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате потребленного им газа.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Теплоцентраль 1» свои обязательства перед газоснабжающей организацией исполняет ненадлежащим образом, а именно по состоянию на 12 мая 2014 года имеется задолженность перед газоснабжающей организацией в сумме 5 043 216, 95 рублей (л.д. 8).
 
    Письмом от 28.04.2014 года ООО «Газпром межрегионгаз Псков» уведомило руководителя ООО «Теплоцентраль 1», руководителей организаций и предприятий (по списку) о предстоящем ограничении поставки газа (л.д. 117).
 
    Письмом от 06 мая 2014 года ООО «Газпром межрегионгаз Псков»» уведомило руководителя ООО «Теплоцентраль 1», руководителей организаций и предприятий (по списку) о предстоящем прекращении поставки газа (л.д. 6).
 
    С 14 мая 2014 года газ в котельные, подающие горячую воду добросовестным потребителям, не поставляется (л.д. 192).
 
    Подача горячего водоснабжения населению района прекращена 28 апреля 2014 года (л.д. 151-152).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 546 и п. 3 ст. 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Положениями ст. 25 Федерального закона от 31.03.99 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу положений п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 г. N 162 (в ред. 26.03.12 г.), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
 
    Таким образом, газоснабжающая организация, по общему правилу, действительно вправе прекратить или ограничить подачу газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.
 
    Вместе с тем, согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
 
    Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.
 
    Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
 
    Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
 
    В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
 
    Согласно пункту 4 раздела 2 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 коммунальная услуга – горячее водоснабжение – предоставляется бесперебойно и круглосуточно.
 
    В судебном заседании установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО "Газпром межрегионгаз Псков" число и местонахождение добросовестных абонентов не установлено, отдельных соглашений о поставке таким абонентам горячей воды не заключено, в связи с чем действия ООО "Газпром Межрегионгаз Псков" по прекращению подачи газа в котельные ООО "Теплоцентраль 1" являются неправомерными, нарушающими права неограниченного круга лиц, добросовестно оплачивающих коммунальную услугу – горячее водоснабжение.
 
    Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Псков» занимает монопольное положение на рынке поставки газа. ООО «Теплоцентраль 1» не добывает газ, а является поставщиком коммунальных услуг населению, в том числе и услуги по подаче горячей воды, которая напрямую зависит от того, поставляется ли газ в котельные, работающие на данном виде топлива.
 
    Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО "Газпром межрегионгаз Псков".
 
    Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Псков» защищает свои права о взыскании задолженности в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно осуществляющих оплату коммунальных платежей. Поэтому действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
 
    Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на то, что оно вправе приостановить или прекратить поставку газа в случае задолженности по его оплате, суд признает необоснованной, поскольку наличие данного права у ответчика не оспаривается истцом, однако в случае прекращения поставки газа неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено в данном случае.
 
    Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на то, что в случае прекращения поставки газа ООО "Теплоцентраль 1" должно обеспечить подачу тепловой энергии на горячее водоснабжение абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, с помощью резервного топлива суд также признает необоснованной, поскольку в д. Кислово резервуаров для резервного топлива не имеется, а котельная в д. Переслегино оснащена резервуаром для резервного топлива, объема которого хватит на работу котельной на 1 день.
 
    Кроме того, действия ООО «Теплоцентраль 1» в части прекращения подачи горячей воды населению многоквартирных домов, обслуживаемых котельными, расположенными в п. Дорожный и в п. Нагорный, также нарушают права добросовестных плательщиков, поскольку отсутствие топлива для работы котельных и наличие задолженности за топливо перед поставщиками, не является основанием для ограничения или прекращения предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действий ООО «Газпром межрегионгаз Псков» по прекращению поставки газа ООО «Теплоцентраль 1» в части обеспечения газом котельных, осуществляющих горячее водоснабжение и ООО «Теплоцентраль 1» по прекращению поставки добросовестным плательщикам коммунальной услуги – горячего водоснабжения, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Требования прокурора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» в защиту неопределенного круга лиц об обязании возобновить поставку газа ООО «Теплоцентраль 1» в части обеспечения газоснабжения котельных, осуществляющих горячее водоснабжение, и об обязании ООО «Теплоцентраль 1» возобновить поставку населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения – обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая социальную значимость обеспечения граждан -добросовестных потребителей горячей водой, решение подлежит немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Великолукского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Теплоцентраль 1», ООО «Газпром межрегионгаз Псков» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» по прекращению (ограничению) поставки газа ООО «Теплоцентраль 1»    в части обеспечения газоснабжения котельных, расположенных д. Кислово, п. Переслегино Великолукского района Псковской области.
 
    Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Псков» возобновить поставку газа ООО «Теплоцентраль 1» в части обеспечения газоснабжения котельных, расположенных в д. Кислово, п. Переслегино Великолукского района Псковской области.
 
    Признать незаконным действия ООО «Теплоцентраль 1» по прекращению поставки населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения, подаваемой котельными, расположенными в п. Дорожный, п. Нагорный, д. Кислово, п. Переслегино Великолукского района Псковской области.
 
    Обязать ООО «Теплоцентраль 1» возобновить поставку населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения, подаваемой котельными, расположенными в п. Дорожный, п. Нагорный, д. Кислово, п. Переслегино Великолукского района Псковской области.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.    
 
    Судья подпись Е.В. Долгорукова