Решение от 13 мая 2014 года №2-204/2014

            Дело № 2-204/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            13 мая 2014 года                                                                      г. Пучеж Ивановской области
 
           Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Гладковой Е.Л., с участием представителя истца Нечаева Д.П., представителя ответчика Никулина А.В.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
            Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 01 января 2015 года провести технический учет и государственную регистрацию права в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района.
 
            В обоснование заявленных требований указано, что, несмотря на положения Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», по результатам проверки исполнения требований в сфере безопасности дорожного движения выявлено отсутствие у администрации Илья-Высоковского сельского поселения документов технического учета и регистрации права собственности в отношении дороги с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района.
 
            Документы технического учета дорог и дорожных сооружений являются документами, определяющими фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Неисполнение ответчиком возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.
 
            В судебном заседании помощник прокурора района Нечаев Д.П. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, уточнил срок в течение которого необходимо произвести технический учет и государственную регистрацию права в отношении автомобильной дороги до 1 марта 2015 года.
 
            Представитель администрации Илья-Высоковского сельского поселения Никулин А.В. иск признал.
 
            Выслушав стороны, судебные прения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Безопасность дорожного движения на территории Илья-Высоковского сельского поселения дорогах затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно.
 
            В соответствии со статьей 50 (п.п.2 п.2) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
            Пунктом 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (ред. от 03.02.2014г.) установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
            Согласно п. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
            В силу п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 223 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
            В соответствии со статьей 131 ГК РФ и статьей 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и возникает с момента такой регистрации.
 
            Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 Постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.
 
            Согласно справке управления ФСГРКК по Ивановской области, сведения о зарегистрированном праве собственности на спорную дорогу в ЕГРП на недвижимое имущество отсутствуют (л.д. 18)
 
            Из перечня автомобильных дорог общего пользования, утвержденного Постановлением администрации Илья-Высоковского сельского поселения № 75-1п от 15.11.2010г. следует, что автомобильная дорога с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района, в отношении которой заявлен спор, находится в собственности данного муниципального образования (л.д. 7-9).
 
            В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
 
            Положением п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
            Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.5 п.1 ст. 7 Устава Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
            В силу п.п.4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог.
 
            Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
            Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
 
            Данной Инструкцией проведение технического учета и паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
            Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
            Пункт 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
            Таким образом, на администрацию Илья-Высоковского сельского поселения в силу закона возложена обязанность произвести технический учет принадлежащей поселению автомобильной дороги.
 
            В ходе проведенной 31 марта 2014 года прокуратурой Пучежского района проверки установлено, что документы технического учета и свидетельство о государственной регистрации права собственности в отношении местной дороги общего пользования с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района в администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского района Ивановской области отсутствуют (л.д.10).
 
            Документы технического учета дорог и дорожных сооружений, предусмотренные типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН-1-83), позволяют определить фактическое состояние дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимы для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
            Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, являются первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. Бездействие муниципального образования лишает жителей Илья-Высоковского сельского поселения права на безопасность дорожного движения и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
            Суд считает установленным факт неисполнения администрацией Илья-Высоковского сельского поселения обязанности по проведению технического учета и государственной регистрации права собственности в отношении дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района.
 
            Срок до 1 марта 2015 года, который просит установить прокурор для проведения администрацией Илья-Высоковского сельского поселения технического учета и государственной регистрации права в отношении спорной дороги, является разумным и достаточным.
 
            При вынесении решения суд учитывает правила ст. 98 ГПК РФ и п. 19 ст. 333.36 НК РФ, на основании которых освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
            Иск прокурора Пучежского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского района Ивановской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
 
            Признать незаконным бездействие администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского района Ивановской области, выразившееся в непроведении технического учета и государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района.
 
            Обязать администрацию Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского района Ивановской области в срок до 1 марта 2015 года провести технический учет и государственную регистрацию права в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 24 221 816 ОП МП 058 по ул. Советская 2 с. Илья-Высоково Пучежского района.
 
            Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
 
            Федеральный судья:                                              Н.А. Овчинникова