Решение от 24 апреля 2014 года №2-204/2014

Дело № 2-204/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 24 апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Нужного С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности включить периоды работы в педагогический стаж и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Нужный С.А. обратился в суд с указанным иском, утверждая, что пенсионным органом необоснованно отказано во включении в педагогический стаж периодов командировок, актированных дней, работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, и признании за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа работы. При исчислении периодов осуществления педагогической деятельности необоснованно отказано в зачете в специальный стаж периодов нахождения в командировках 16ДД.ММ.ГГГГ, актированных дней в связи с низким температурным режимом ДД.ММ.ГГГГ, и работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФР в Удорском районе РК по доверенности Захаренкова Р.Н. иск не признала, считая, что законных оснований для включения спорных периодов в педагогический стаж не имеется. В письменном отзыве сформулированы возражения на иск.
 
    Третье лицо на стороне истца МОУ «Усогорская СОШ с УИОП», извещенное надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, своего представителя в суд не направило.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы пенсионного отказного производства, суд приходит к следующему мнению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Согласно материалам отказного производства, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, общий трудовой стаж истца составляет <данные изъяты> стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей - <данные изъяты> (при требуемых 25 годах). При этом в педагогический стаж не были зачтены спорные периоды: 1) актированные дни в связи с низким температурным режимом ДД.ММ.ГГГГ; 2) командировки 16ДД.ММ.ГГГГ; 3) работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил <данные изъяты> педагогическое училище № по специальности «физическая культура», ему присвоена квалификация «учитель физической культуры».
 
    Истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя физкультуры <данные изъяты> средней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя физического воспитания <данные изъяты> средней школы № 2; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время преподавателем основ безопасности и жизнедеятельности (при этом с ДД.ММ.ГГГГ должность именовалась «учитель физической культуры и преподаватель основ безопасности жизнедеятельности», а с ДД.ММ.ГГГГ – «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности»). Эти обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке Нужного С.А. №. Вместе с тем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя основ безопасности и жизнедеятельности МОУ «<данные изъяты> СОШ с УИОП» (с ДД.ММ.ГГГГ «учитель физической культуры и преподаватель основ безопасности жизнедеятельности») ответчиком не включен в педагогический стаж работы истца.
 
    Статьями 7 и 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона о трудовых пенсиях, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона о трудовых пенсиях.
 
    Согласно пункту 3 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1 - 1.4 раздела "Наименование учреждений" списка.
 
    Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" действующего Списка должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрены должности преподавателя и преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), а в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" указан тип образовательного учреждения "общеобразовательные учреждения", к числу видов которых отнесены "школы всех наименований".
 
    В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 1012-О-О следует, что Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило правила, регулирующие порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Такое же положение закреплено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О.
 
    Судом установлено, что за весь период осуществления истцом педагогической деятельности в вышеуказанных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (несмотря на то, что должность не именовалась «преподаватель-организатор ОБЖ»), должностные обязанности истца были одни и те же, они не изменялись, и он выполнял одни и те же обязанности за весь указанный период, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Штатное расписание образовательного учреждения за указанный период всегда предусматривало должность, связанную с преподаванием основ безопасности жизнедеятельности, но именовалась она по-разному. Приведенные доводы никем не опровергнуты. При таких обстоятельствах, позиция пенсионного органа о том, что должность преподавателя ОБЖ не предусмотрена в списке должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию, не может служить основанием для отказа истцу во включении спорного периода работы в педагогический стаж, так как на протяжении всего спорного периода истец, как педагог, выполнял одни и те же обязанности по должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности», в связи с чем, правовые основания для ограничения его прав на досрочное назначение трудовой пенсии отсутствуют.
 
    В соответствии с пунктом 4 приведенных выше Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 (действовавшим в спорный период), установлена продолжительность рабочего времени для преподавателя-организатора ОБЖ общеобразовательных учреждений - 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени.
 
    Аналогичные положения содержатся и в Приказе Министерства образования и науки от 24.12.2010 № 2075. В примечаниях также отдельно указано, что продолжительность рабочего времени таких педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. Для преподавателей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.
 
    Единым квалификационным справочником должностей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.10 № 761н, предусмотрено включение в должностные обязанности преподавателя-организатора ОБЖ обучение курсу ОБЖ в объеме не более 9 часов в неделю.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в <данные изъяты> СШ № в качестве учителя физического воспитания на 1 ставку, ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность преподавателя ОБЖ на 1 ставку; ДД.ММ.ГГГГ переведен учителем физической культуры и преподавателем ОБЖ по 0,75 ставки (с ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<данные изъяты> СОШ с УИОП» в этой же должности на 1 ставку); ДД.ММ.ГГГГ должность «преподаватель ОБЖ» переименована на должность «преподаватель-организатор ОБЖ».
 
    Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ № уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, Нужный С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях преподавателя ОБЖ, учителя физической культуры и преподавателя ОБЖ работал в течение полного рабочего дня, т.е. 36 часов в неделю. Заработная плата истцу также начислялась из расчета выполнения истцом дневной продолжительности рабочего времени. Согласно тарификационным спискам за этот период, истец преподавал курсы ОБЖ более 9 часов в неделю, а остальная часть рабочего времени включала воспитательная и учебная работа в пределах общей продолжительности рабочего времени в неделю на условиях полного рабочего дня, установленного трудовым договором. Сведений об обратном суду не представлено, не добыто их и судом. Поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в педагогический стаж работы истца, однако, с учетом нижеследующего.
 
    Поскольку пенсионным органом указанный период вообще был исключен из специального стажа работы истца, то им и не проверялись отвлечения от работы. Сам истец исковых требований о проверке этих обстоятельств не заявлял. Поэтому судом указанный период засчитывается в специальный стаж работы истца с учетом расчетов, произведенных с применением программного комплекса, используемого пенсионным органом, которые показывают, что при включении спорного периода в специальный стаж работы истца, но за вычетом отвлечений от работы, на день обращения за назначением трудовой пенсии стаж педагогической деятельности истца составляет <данные изъяты>, без учета спорных актированных дней и дней командировок.
 
    Направление истца в период работы на педагогических должностях в служебные командировки подтверждается приказами директора МОУ «<данные изъяты> СОШ с УИОП» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно. При этом приказ от ДД.ММ.ГГГГ или за иной день о направлении истца в командировку ДД.ММ.ГГГГ истцом суду не предоставлен, не установлен он и судом.
 
    Статьей 167 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки, а именно работнику гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нужный С.А. был командирован в <адрес> с группой детей для участия в Республиканском финале спортивно-патриотической игры «Орленок-2013», а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в Республиканском туристском слете-семинаре работников образовательных учреждений. Спортивно-патриотическая игра «Орленок-2013» посвящалась 68-годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Участие в ней истца определялось функциональными обязанностями по педагогической должности, осуществлялось с участием детей, и ставило целью обобщение педагогического опыта. За участие в указанном мероприятии Нужный С.А. был поощрен благодарственным письмом министра образования Республики Коми (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Республиканский слет-семинар работников образовательных учреждений также проводился с целью углубления и закрепления знаний, обобщения педагогического опыта. Организация мероприятия обеспечивала обмен мнениями, живое и творческое обсуждение учебного материала, дискуссии по рассматриваемым вопросам, проведение различных конкурсов по профессиональному мастерству. Поскольку участие истца в указанных мероприятиях способствует повышению квалификации педагога и способствует накоплению педагогического опыта, связано с выполняемыми истцом обязанностями, то периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего <данные изъяты> дней) подлежат включению в его педагогический стаж.
 
    Вместе с тем, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой деятельностью педагога, а вытекает непосредственно из выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, соответствующие тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нужный С.А. освобождался от учебных занятий для участия в соревнованиях по волейболу. В этот период он не выполнял педагогическую деятельность по своей должности. Нахождение истца в командировке ДД.ММ.ГГГГ документально вообще никак не подтвержден, а сам истец обстоятельства командировки не вспомнил. Поэтому заявленные истцом периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в педагогический стаж его работы.
 
    Что касается периодов, когда были отменены учебные занятия в связи с низким температурным режимом (активированные дни), то данные периоды также не могут быть включены в специальный стаж истца. Как уже было указано выше, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой деятельностью педагога, а непосредственно из выполняемых им функций, условий и характера деятельности, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Несмотря на то, что истец находился на своем рабочем месте, в связи с актированными днями и фактическим отсутствием детей в школе, он не проводил и не мог проводить учебные занятия (педагогическую работу) и не привлекался в этот период к другой учебно-воспитательной работе с участием детей.
 
    Таким образом, расчеты, произведенные с применением программного комплекса, используемого пенсионным органом, показывают, что на день обращения за назначением пенсии стаж педагогической деятельности Нужного С.А. составляет <данные изъяты>. Право истца на назначение досрочно трудовой пенсии по стрости, не возникло ни на момент обращения в пенсионный орган, ни на момент рассмотрения дела судом. Оспариваемое решение пенсионного органа является необоснованным в части не включения в педагогический стаж работы истца периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и выполнения работы в должностях преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, учителя физической культуры и преподавателя основ безопасности жизнедеятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно статье 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины соразмерно удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Нужного С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности включить периоды работы в педагогический стаж и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить в части.
 
    Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № признать необоснованным в части отказа Нужному С.А. во включении в специальный (педагогический) стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующих периодов:
 
    - работы в должностях преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, учителя физической культуры и преподавателя основ безопасности жизнедеятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении остальной части иска о включении в специальный (педагогический) стаж работы Нужного С.А. периодов актированных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, командировок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми в пользу Нужного С.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 28 апреля 2014 года в Удорском районном суде.