Решение от 29 мая 2014 года №2-204/2014

    Дело № 2-204/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Опочка
 
    Псковская область 29 мая 2014 года
 
    Опочецкий районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Иванова А.В.,
 
    при секретаре Ивановой И.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Шкирман Г.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» и администрации Опочецкого района Псковской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Опочецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» и администрации Опочецкого района Псковской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения - МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 01.01.2015.
 
    В исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа».
 
    В ходе проверки установлено, что собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Опочецкий район». От имени муниципального образования имуществом распоряжается администрация Опочецкого района.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения. Ссылаясь на Федеральный закон «О противодействии терроризму», прокурор считает, что это ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе и детей, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шкирман Г.Ю. исковые требования уточнила. При этом указала, что отсутствие системы видеонаблюдения в указанном учреждении является нарушением п. 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390, согласно которого для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, а также п. 13 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" согласно которого, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, и других учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Просила обязать ответчиков оборудовать здание образовательного учреждения - МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения на входах в здание в срок до 01.07.2015.
 
    Представитель МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Зубарев А.А. пояснил, что здание МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г., следовательно, считает, что требования указанного закона к указанному зданию не применяются. Доказательств того, что здание МБОУ относится к объектам, на которые распространяются положения Закона № 384-ФЗ, в исковом заявлении отсутствуют. Полагает, что указанные в исковом заявлении истца нормативно-правовые акты не устанавливают обязанность обеспечения условий безопасного нахождения обучающихся в образовательном учреждении непосредственно системой видеонаблюдения и просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель ответчика – администрации Опочецкого района Константинов Н.А. считал исковые требования прокурора Опочецкого района не подлежащими удовлетворению, поскольку нормативно-правовые акты, на которые ссылается прокурор, носит рекомендательный характер и напрямую не обязывает устанавливать в учебных заведениях камеры видеонаблюдения. Также указал, что в случае удовлетворения иска судом, обязанность по установлению системы видеонаблюдения не может быть исполнена в срок до 01.01.2015 года, поскольку бюджет Муниципального образования «Опочецкий район» на 2014 год депутатами уже принят с дефицитом.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает требования прокурора Опочецкого района Псковской области подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено судом, здание, занимаемое МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения не оборудовано.
 
    Указанное МБОУ, как следует из материалов дела, является юридическим лицом, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья. Учредителем детского учреждения является администрация МО «Опочецкий район» Псковской области. Оно же является собственником имущества Учреждения. От имени муниципального образования имуществом распоряжается администрация Опочецкого района.
 
    Кроме того, установлено, что здание МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» огорожено, оборудовано пожарно-охранной сигнализацией, тревожной кнопкой, в ночное время охраняется сторожем.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Уставом муниципального образования "Опочецкий район" определено, что к вопросам местного значения Опочецкого района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Таким образом, муниципальное образование "Опочецкий район" в лице администрации Опочецкого района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа».
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    В связи с этим, осуществление деятельности Учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Довод ответчиков о рекомендательном характере установления системы видеонаблюдения основан на неверном толковании норм закона, в связи с чем, не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.
 
    При проектировании системы видеонаблюдения в образовательном учреждении подлежит применению Свод Правил СП 11813330.2012 "СНиП 31-06-2009 (раздел 1)", поскольку он направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизируют способ исполнения решения суда.
 
    Также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований тот факт, что до настоящего времени чрезвычайных происшествий в Учреждении не случалось и обращений родителей по поводу опасения за жизнь и здоровье детей не поступало, поскольку указанные меры являются профилактическими и направлены на предупреждение наступления чрезвычайных ситуаций, а не на их устранение.
 
    Согласно Письму Министерства Регионального развития Российской Федерации от 15 августа 2011 года № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении сводов Правил-актуализированных СНиПов» во взаимосвязи с Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10 и Перечню национальных стандартов и сводов Правил (частей таких стандартов и сводов Правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р пункт 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390 является действующим.
 
    Решение суда об удовлетворении исковых требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Поэтому утверждение ответчиков о том, что здание МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года и, следовательно, требования указанного закона к указанному зданию не применяются, является несостоятельным, поскольку в любом случае безопасность детей не может ставиться в зависимость от времени введения здания для пребывания детей в эксплуатацию.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Опочецкого района удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Опочецкого района Псковской области и администрацию Опочецкого района Псковской области оборудовать на входах в здание образовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2015.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд.
 
    Судья: Иванов А.В.