Решение от 30 апреля 2013 года №2-204/2013

                                                                                                          № 2- 204/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2013 года пос. Игра Удмуртской Республики
 
    Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: Председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,
 
    При секретаре Ершовой М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Е.Н.С. к Администрации МО « Игринский район» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации, возмещении расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Е.Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Игринский район» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения и возмещении расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, указав, что работает в должности воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Кушьинский детский сад с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом не делается ссылка на какой-либо нормативный акт, которым предусматривается перечень должностей педагогических работников. На территории Удмуртской Республики действует Постановление Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики». Согласно указанному постановлению, она не пользовалась правом на указанные меры социальной поддержки, так как наименование её должности не соответствовало разделу 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761 н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников. 27.07.2012 года Верховным судом УР вынесено решение о признании противоречащим федеральному законодательству, законодательству УР и недействующим п.2 Положения « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в УР, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции постановления Правительства УР от 11.07.2011 года № 238, со дня вступления настоящего решения в законную силу. 14.11.2012 г. определением Верховного суда Российской Федерации данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства УР без удовлетворения. Таким образом, согласно ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, которая в свою очередь гласит, что в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы и обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Соответственно с 14.11.2012 года, то есть с момента вступления в законную силу решения Верховного суда УР от 27.07.2012 года она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как все остальные педагогические работники, пользующиеся этим правом. С 14.11.2012 года сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения составила 21 874 руб. 04 коп. На основании изложенного, просит признать за ней право как педагогического работника на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 г. № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 21 874 руб. 04 коп., за период с 14.11.2012 года.
 
    В судебном заседании истица Емельянова С.Н. уточнила свои исковые требования, а именно просит признать за ней право как педагогического работника на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения            согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 г.№ 366                  «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики» с 14.11.2012 года и взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 21 847 руб. 19 коп., за период с 14.11.2012 года по 28.02.2013 года, согласно представленного расчета. Так же пояснила, что работает воспитателем не на полную ставку, именно поэтому, как ей объяснили в Управлении образования Администрации МО «Игринский район», она не пользуется льготами по оплате за жилье и коммунальные услуги. В остальном доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала, просит суд их удовлетворить
 
    Представитель Администрации МО «Игринский район» Шкляев К.А., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения признал полностью, при этом пояснил, что, действительно Е.Н.С., работая воспитателем в бюджетном дошкольном образовательном учреждении на полставки не пользовалась льготами по компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Суд, выслушав истицу, представителя Администрации МО «<адрес>», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма содержится в п. 1.1. ст. 16 Закона Удмуртской Республики № 92-РЗ от 29 декабря 2004 года « Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики».
 
    Как видно из копии трудовой книжки, истица ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в Кушьинский детский сад путем перевода из детского сада «Колосок».
 
    Постановлением Администрации МО «Игринский район» от 30.08.2011 года тип дошкольного образовательного учреждения изменен на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кушьинский детский сад.
 
    Штатным расписанием МБДОУ Кушьинский детский сад по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена 1,15 ставки воспитателя.
 
    Согласно выписке из приказа по Кушьинскому детскому саду № от ДД.ММ.ГГГГ, на 2012 -2013 год Е.Н.С. принята на 0,15 ставки воспитателя и 0,25 ставки музыкального работника.
 
    В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников.
 
    Согласно паспортных данных, выписке из домовой книги, Е.Н.С. зарегистрирована по адресу : УР, <адрес>, д. Удмурт Лоза, <адрес>.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Е.Н.С. относится к педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.
 
    В целях реализации п.5 ст. 55 Закона «Об образовании» Правительством Удмуртской Республики принято постановлении № 366 от 21.12.2009 года, утверждающее Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики.
 
    Пункт 2 указанного Положения ( признанного судебным актом недействительным) предусматривал, что предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию работа в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается лишь при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).
 
    В силу вышеуказанного нормативного акта, истица не пользовалась льготами, предусмотренными федеральным законом «Об образовании» в части компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Решением Верховного суда УР от 27.07.2012 года пункт 2 Положения « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2009 года № 366, в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 11. 07.2011 года № 238 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
 
    Определением по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2012 года вышеуказанное решение Верховного суда УР оставлено без изменения.
 
    В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
 
    В силу вышеназванной нормы решение Верховного Суда УР от 27.07.2012 года вступило в законную силу 14.11.2012 года.
 
    Согласно ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица, не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.
 
    При этом признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу не лишает заявителя и других заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту путем предъявления соответствующих исков с соблюдением правил подсудности и подсудности дел.
 
    Суд отмечает, что судебное решение от 27.07.2012 года вынесено в рамках публичного судопроизводства, то есть спор в данном случае не носил частноправовой характер.
 
    Права истицы Е.Н.С., по мнению суда, так же были нарушены п. 2 Положения « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа», и с даты вступления решения Верховного Суда УР от 27.07.2012 года в законную силу, у неё возникло право обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.
 
    Е.Н.С. просит признать за ней право как педагогического работника на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 г. № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики» с 14.11.2012 года и взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 21 874 руб. 19 коп., за период с 14.11.2012 года по 28.02.2013 года, согласно представленного расчета
 
    Пунктом 4 Положения « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2009 года № 366 установлено, что мера социальной поддержки педагогическим работникам предоставляется по их последнему месту работы.
 
    Как видно из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ местом работы истицы является МДОУ Кушьинский детский сад.
 
    Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кушьинский детский сад, учредителем МДОУ Кушьинский детский сад является МО «Игринский район».
 
    Однако, по делу, бесспорно, установлено, что истица не пользуется мерами социальной поддержки, установленными законом.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что требования Е.Н.С. подлежат удовлетворению, её права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики» должны быть восстановлены с момента вступления в законную силу решения Верховного суда УР от 27.07.2012 года, то есть с 14.11.2012 года.
 
    Разрешая вопрос о взыскании расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 21 874 руб. 19 коп. за период с 14.11.2012 года по 28.02.2013 года суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 5 Положения, меры социальной поддержки, предусмотренные Положением предоставляются в виде денежных выплат, направляемых на компенсацию расходов: на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения, на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения, на оплату отопления занимаемого жилого помещения, включая при отсутствии централизованного отопления, денежные выплаты на оплату отопления твердыми видами топлива, электрической энергией и природным газом, на оплату освещения занимаемого жилого помещения.
 
    Пунктом 6 Положения предусмотрено, что педагогическим работникам, проживающим в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1-4 пункта 5 настоящего Положения, а педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности работника и (или) членов его семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 5 настоящего Положения.
 
    Согласно п. 7 Положения, при отсутствии централизованного отопления меры социальной поддержки предоставляются из расчета следующих объемов на отопительный период: 10 дрова (в складочном измерении) - по 0, 305 куб. м. на 1 кв.м. занимаемого жилого помещения; 2) каменный уголь- по 68 кг на 1 кв. м. занимаемого жилого помещения; 3) торфобрикет - по 112 кг. На 1 кв.м. занимаемого жилого помещения; 4) природный газ - по 104, 4 куб. м. на 1 кв.м. занимаемого жилого помещения; 5) электрическая энергия - по 135,7 кВ. на 1 кв.м. занимаемого жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством цен и тарифов на соответствующие виды топлива.
 
    Общая площадь жилого дома истицы составляет 106,2 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом.
 
    Как видно из договора на поставку дров № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» осуществило поставку дров объеме 32 куб.м. для Е.Н.С., проживающей в доме, не имеющем центрального отопления по адресу: УР, <адрес>
 
    Цены и тарифы на соответствующие виды топлива на территории Удмуртской Республики устанавливаются Региональной Энергетической комиссией Удмуртской Республики.
 
    Пунктом 13 Положения установлено, что для получения выплат педагогический работник предоставляет в образовательное учреждение документы о понесенных расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые подлежат компенсации в соответствии с пунктами 5,6 настоящего Положения.
 
    В соответствии с п. 16 Положения, размер выплат устанавливается по фактически понесенным расходам и составляет: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 Положения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения) - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при наличии централизованного отопления - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 4) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при отсутствии централизованного отопления - в размере, определенном как произведение объемов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, в том числе поставщиков твердых видов топлива, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 5) на оплату освещения - в размере, определенном как произведение объема, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, предусмотренных п. 13 настоящего положения.
 
    Истица, обосновывая размер расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 21 847 руб. 19 коп., за период с 14.11.2012 года по 28.02.2013 года представила суду расчет, составленный Управлением образования Администрации муниципального образования «Игринский район». Данный расчет проверен судом, не доверять расчету у суда нет никаких оснований, он соответствует требованиям Положения « О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», составлен в точном соответствии с ним, на основе платежных документов, представленных истицей. Представитель ответчика с расчетом, представленным истцом, полностью согласен.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию так же понесенные истцом судебные расходы в сумме 706 руб. 40 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Е.Н.С. к Администрации МО « Игринский район» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации и возмещении расходов удовлетворить.
 
    Признать за Е.Н.С. право как педагогического работника на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 г. № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с 14.11.2012 года.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Игринскй район» в пользу Е.Н.С. 21 847 руб. 19 коп в счет возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в возврат государственной пошлины 855 руб. 41 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
           <данные изъяты>