Решение от 05 марта 2014 года №2-2034/2014

    Дело №2-2034/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2014 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дуничева С. А. к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ. №XXXX, о возложении обязанности по передаче в собственность земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратилась в суд с требованием признать незаконным отказ Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ. XXXX, о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности предоставить заявителю в собственность земельный участок площадью XXXX кадастровый номер XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира:XXXX за плату с заключением договора купли-продажи в XXXX момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования следующим.
 
    ДД.ММ.ГГ Заявитель обратился в администрацию Уссурийского городского округа (через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира:XXXX.
 
    Администрация Уссурийского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГ XXXX ответила заявителю отказом. В качестве основания для отказа Администрацией УГО указано, что Земельный участок заявителя располагается в двух территориальных зонах, что является нарушением требований п.4 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ, а также земельный участок Заявителя по окончании срока аренды подлежит снятию с кадастрового учета.
 
    Заявитель полагает, что вышеуказанные основания для отказа незаконны и нарушают права заявителя в части возможности оформления земельного участка в собственность по следующему.
 
    Первоначально, ДД.ММ.ГГ заявитель обращался в администрацию УГО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на XXXX год в порядке ст.34 Земельного Кодекса РФ, для целей не связанных со строительством.
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    В период, когда администрация УГО формировала земельный участок заявителя до ДД.ММ.ГГ действовал градостроительный регламент, утвержденный Правилами землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа, согласно которому земельный участок заявителя относился к одной территориальной зоне коммунально-складской застройки (ПК). Для данной территориальной зоны одним из основных видов разрешенного использования был: объекты складского назначения различного профиля не требующие устройства санитарно-защитных зон.
 
    В момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - ДД.ММ.ГГ действовал новый градостроительный регламент, измененный после ДД.ММ.ГГ года. Согласно новому градрегламенту земельный участок заявителя находился в двух территориальных зонах ЕЛ1 и ЕЛ2.
 
    Фактически, решение о формировании земельного участка заявителя принималось в период действия предыдущего градрегламента, т.е с ДД.ММ.ГГ года, когда Заявителем было подано заявление о предоставлении участка, а в соответствии со ст.44 Правил землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа новый градрегламент не распространяется на земельные участки решения о формировании которых было принято в период действия предыдущего градрегламента.
 
    Впоследствии, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земельный участок заявителя был поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГ и предоставлен заявителю в аренду сроком до XXXX года на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении земельного участка Дуничеву С. А.», Договора XXXX аренды земельного участка, расположенного на территории УГО от ДД.ММ.ГГ года. Срок аренды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ
 
    Таким образом, на момент предоставления земельного участка в аренду оснований для отказа в его предоставлении, в том числе нахождение в двух территориальных зонах не было.
 
    До истечения срока аренды (ДД.ММ.ГГ года) заявитель, будучи арендатором земельного участка, обратился в администрацию УГО с заявлением о предоставлении его в собственность за плату.
 
    Администрация УГО письмом от ДД.ММ.ГГ XXXX ответила заявителю о том, что договор купли-продажи земельного участка будет заключен после определения выкупной цены земельного участка, поэтому предоставление муниципальной услуги приостанавливается на XXXX дней.
 
    ДД.ММ.ГГ в газете «Уссурийские новости» была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка заявителя и указана выкупная стоимость данного земельного участка в размере XXXX.
 
    Земельный участок заявителя уже сформирован, поставлен на кадастровый учет, его постановка на кадастровый учет ни кем не оспорена, действующим законодательством, в том числе Федеральным законом РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не предусмотрено такое основание для снятия земельного участка с кадастрового учета, как нахождение его в двух территориальных зонах или окончание срока аренды.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, привел доводы аналогичные изложенным выше.
 
    Представитель Администрации УГО в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Поскольку, земельный участок испрашивался для целей не связанных со строительством, порядок их предоставления регламентируется: статьей 34 ЗК РФ, Решением Думы Уссурийского городского округа от 06 апреля 2010 года № 204-НПА об утверждении «Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности и(или) ведении Уссурийского городского округа, для целей не связанных со строительством», Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 07.12.2012 N 4245-НПА (ред. от 02.10.2013) об утверждении «Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством» на территории Уссурийского городского округа».
 
    В соответствии со пунктом 3 «Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности и(или) ведении Уссурийского городского округа, для целей не связанных со строительством», утвержденным Решением Думы Уссурийского городского округа от 06 апреля 2010 года № 204-НПА критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством являются: а) наличие государственного кадастрового учета земельного участка, б) отсутствие прав третьих лиц, в) определение вида разрешенного использования земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 11 «Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством» на территории Уссурийского городского округа», утвержденного Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 07.12.2012 N 4245-НПА (ред. от 02.10.2013) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно: 1)земельный участок не находится в муниципальной собственности, либо не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, 2)испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, 3)земельный участок изъят из оборота, 4)земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, 5) не предоставлен кадастровый паспорт в указанные в уведомлении сроки, 6) испрашиваемое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования, определенному Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, 7) не предоставлены документы, информация в срок, указанный в уведомлении, 8) несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГ Заявитель обращался в администрацию УГО с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду сроком на XXXX год в порядке ст.34 Земельного Кодекса РФ, для целей не связанных со строительством.
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    В период, когда администрация УГО формировала земельный участок заявителя до ДД.ММ.ГГ действовал градостроительный регламент, утвержденный Правилами землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа, согласно которому земельный участок заявителя относился к одной территориальной зоне коммунально-складской застройки (ПК). Для данной территориальной зоны одним из основных видов разрешенного использования был: объекты складского назначения различного профиля не требующие устройства санитарно-защитных зон.
 
    В момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - ДД.ММ.ГГ действовал новый градостроительный регламент, измененный после ДД.ММ.ГГ года. Согласно новому градрегламенту земельный участок заявителя находился в двух территориальных зонах ЕЛ1 и ЕЛ2.
 
    Однако, ст.44 Правил землепользования и застройки земель Уссурийского городского округа установлено, что новый градрегламент не распространяется на земельные участки решения о формировании которых было принято в период действия предыдущего градрегламента.
 
    Фактически, решение о формировании земельного участка заявителя принималось в период действия предыдущего градрегламента, т.е с ДД.ММ.ГГ года, когда заявителем было подано заявление о предоставлении участка.
 
    Впоследствии, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Земельный участок заявителя был поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГ и предоставлен заявителю в аренду сроком до XXXX на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении земельного участка Дуничеву С. А.», Договора XXXX аренды земельного участка, расположенного на территории УГО от ДД.ММ.ГГ года. Срок аренды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ
 
    Таким образом, на момент предоставления земельного участка в аренду оснований для отказа в его предоставлении, в том числе нахождение в двух территориальных зонах не было.
 
    До истечения срока аренды (ДД.ММ.ГГ года) заявитель, будучи арендатором земельного участка, обратился в администрацию УГО с заявлением о предоставлении его в собственность за плату.
 
    Администрация УГО письмом от ДД.ММ.ГГ XXXX ответила заявителю о том, что договор купли-продажи земельного участка будет заключен после определения выкупной цены земельного участка, поэтому предоставление муниципальной услуги приостанавливается на XXXX.
 
    ДД.ММ.ГГ в газете «Уссурийские новости» была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка заявителя и указана выкупная стоимость данного земельного участка в размере XXXX.
 
    После чего, ДД.ММ.ГГ. заявителю был дан отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам его расположения в двух территориальных зонах, что является нарушением требований п.4 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ, а также по тем мотивам, что Земельный участок Заявителя по окончании срока аренды подлежит снятию с кадастрового учета.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам, в том числе в собственность. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Пунктом 4 приведенной нормы предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Исходя из вышеуказанных норм, заявитель как арендатор земельного участка имеет преимущественное право на дальнейшее его приобретение в собственность.
 
    Муниципалитетом решение о продаже этого земельного участка было принято в виде публикации в средствах массовой информации сведений о продаже Земельного участка, то есть, воля на его продажу выражена.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация УГО своими решениями и действиями, совершенными до выдачи заявителю отказа от ДД.ММ.ГГ года, а именно: утверждение схемы расположения Земельного участка, когда он уже входил в границы двух территориальных зон (ДД.ММ.ГГ года); предоставление в аренду заявителю земельного участка входящего в границы двух территориальных зон (ДД.ММ.ГГ года); уведомление заявителя о том, что договор купли-продажи Земельного участка будет заключен после определения выкупной цены (ДД.ММ.ГГ года); публикация в СМИ сведений о продаже земельного участка (ДД.ММ.ГГ года) подтвердила отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату заявителю земельного участка.
 
    По изложенному, суд считает отказ Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ. №XXXX, данный заявителю – незаконным и в соответствие со статьей 258 ГПК РФ в целях восстановления нарушенного права, также считает необходимым обязать Администрацию Уссурийского городского округа предоставить заявителю в собственность земельный участок площадью XXXX, кадастровый номер XXXX местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира:XXXX за плату с заключением договора купли-продажи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать отказ Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ №XXXX, данный Дуничеву С. А. - незаконным.
 
    Обязать Администрацию Уссурийского городского округа предоставить Дуничеву С. А. в собственность земельный участок площадью XXXXм, кадастровый номер XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира:XXXX за плату с заключением договора купли-продажи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий Рогалев Е. В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2014 года.