Решение от 11 июня 2013 года №2-2033

    Дело № 2- 2033                                                                       
 
Р Е Ш Е Н И Е                                               
 
      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2013 года        Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области
 
    в составе председательствующего судьи Хухры Н.В.
 
    при секретаре Соломиной Н.С.
 
    с участием представителя Администрации Новгородского муниципального района Кожинова В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Денисова В.И. об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении земельного участка,
 
                                                         установил:
 
    Денисов В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка территории д.<адрес> сельского поселения Новгородского района, а также о понуждении обеспечить публикацию информационного сообщения о возможном предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. В обоснование заявления Денисов В.И. указал, что обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением (<номер>.) о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в д.Береговые Морины Ракомского сельского поселения. Письмом от 13.12.2012г. <номер> Администрация Новгородского муниципального района отказала ему в предоставлении земельного участка, поскольку он находится на месте формируемого земельного участка под аукцион (распоряжение <номер> года. Денисов В.И. отказ полагает незаконным, поскольку данное распоряжение было опубликовано на стр. 11 газеты «Звезда» № 46 (14775) от 03.08.2012 года, то есть после поступления его заявления, а испрашиваемый земельный участок на момент отказа не был сформирован и на торги не выставлялся.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ракомского сельского поселения Новгородского муниципального района.
 
    В судебное заседание заявитель Денисов В.И., его представитель и представитель Администрации Ракомского сельского поселения Новгородского района не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
 
    Представитель Администрации Новгородского муниципального района Кожинов В.В., действующий на основании доверенности, заявление полагал необоснованным, пояснив, что в соответствии со своими полномочиями Администрацией Новгородского муниципального района было издано распоряжение от 20.07.2012г. №2925-рз, которым земельный массив, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к формируемым для проведения аукциона по продаже земельных участков.
 
    Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
 
    В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что 01.08.2012 года Денисов В.И. обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением <номер> о предоставлении в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 3500 кв.м., расположенного в <адрес> Ракомского сельского поселения согласно прилагаемой схеме местоположения земельного участка.
 
    К заявлению Денисовым В.И. приложены схематичное изображение местоположения испрашиваемого земельного участка и копия паспорта.
 
    Письмом заместителя Главы Администрации Новгородского муниципального района от <дата> Денисову В.И. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на Распоряжение Администрации Новгородского муниципального района № 2925-рз от 20.07.2012 года «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков», поскольку указанный им участок находится на месте формируемого земельного участка, запланированного к выставлению на аукцион.
 
    В соответствии с п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В пунктах 2 и 3 названной статьи определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. В указанном в п.2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно ст.ст.2, 3, 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», с последующими изменениями, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    В целях реализации положений п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ Решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006г. №70 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее Порядок), п.2.1 которого установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новгородского муниципального района, а также земельными участками, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе распоряжаться органы местного самоуправления муниципального района, осуществляется Администрацией Новгородского муниципального района.
 
    Пунктом 6.1 Порядка предусмотрено, что лицо, заинтересованное в получении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, подает заявление в Администрацию Новгородского муниципального района. В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды. Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    После регистрации заявление направляется в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района и копия заявления - в Администрацию соответствующего городского или сельского поселения (п. 6.2).
 
    При возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись "Согласовано. Для оформления", ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.
 
    При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в десятидневный срок с момента получения копии заявления на ней делается запись «В согласовании отказано», указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать и копия заявления незамедлительно направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.
 
    В случае возможности предоставления земельного участка, а также в случае необоснованного отказа уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения в согласовании к оформлению либо ненаправления копии заявления Администрацией поселения в установленный настоящим Порядком срок Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района осуществляет подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам на определенном праве и предусмотренных в информации условиях, и обеспечивает заблаговременную публикацию такой информации в газете «Звезда», размещение на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>.
 
    В случае если в течение десяти дней со дня опубликования в газете «Звезда» информации о предоставлении земельного участка поступили заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан, Администрацией Новгородского муниципального района в десятидневный срок со дня окончания приема заявлений издается распоряжение об организации и проведении аукциона. Указанным распоряжением определяются необходимые для организации и проведения аукциона мероприятия, сроки их выполнения и отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения Администрации Новгородского муниципального района, ответственные за проведение таких мероприятий.
 
    Кадастровые работы и проведение государственного кадастрового учета этого земельного участка выполняются за счет средств бюджета Новгородского муниципального района (п.6.3).
 
    В случае если в течение месяца со дня опубликования в газете «Звезда» информации о предоставлении земельного участка заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан не поступили, Администрация Новгородского муниципального района в течение двадцати дней со дня поступления согласованной для оформления копии заявления из Администрации соответствующего городского или сельского поселения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленную комитетом по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности в срок не позднее 10 дней со дня поступления.
 
    Одновременно со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте заявителю направляется копия его согласованного заявления (п.6.4).
 
    В соответствии с п.2.6 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с п.1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета.
 
    В силу п.1 ст.38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п.п.1 п.4 ст.30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Как усматривается из схемы испрашиваемого Денисовым В.И. земельного участкана кадастровом плане, испрашиваемый им земельный участок является фактически свободными, расположен на землях Ракомского сельского поселения, указанная заявителем цель использования земельных участков согласуется с видом разрешенного использования данных земельных участков, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельно установленных законом норм.
 
    Также судом установлено, что Распоряжением <номер>-рз от <дата> «Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков», опубликованном в газете «Звезда», <номер> (14775) от <дата>, Администрация Новгородского муниципального района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район и в целях проведения аукционов по продаже земельных участков постановила поручить комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района организовать для продажи на аукционах формирование, постановку на государственный кадастровый учет и оценку земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения на территории Ракомского сельского поселения, в том числе испрашиваемого Денисовым В.И. земельного участка на территории де<адрес>.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент подачи Денисовым В.И. заявления испрашиваемый им земельный участок не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в целях проведения аукциона по его продаже согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района <номер>-рз от <дата>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении Денисову В.И. испрашиваемого им земельного участка, как принятый в нарушение существующего Порядка, является незаконным, а потому заявление Денисова В.И. обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В целях устранения допущенного нарушения прав Денисова В.И. суд считает необходимым обязать Администрацию Новгородского муниципального района в рамках рассмотрения его заявления провести мероприятия, установленные п.п.6.3, 6.4 Порядка.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л :
 
    Признать незаконным отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении Денисову В.И. земельного участка в де<адрес> Ракомского сельского поселения Новгородского района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в рамках рассмотрения заявления Денисова В.И. о предоставлении земельного участка в де<адрес> Ракомского сельского поселения Новгородского района в аренду для ведения личного подсобного хозяйства провести мероприятия, установленные пунктами 6.3, 6.4 Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утвержденного Решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006 года № 70.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Председательствующий:            Н.В. Хухра