Решение от 26 мая 2014 года №2-203/2014

Дело №2-203/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
26 мая 2014 года с.Глинка
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х., при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области федерального законодательства о противодействии коррупции в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет адрес (на официальных сайтах органов местного самоуправления) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указано, что в ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, в сети Интернет (адрес: http:glinka.smolenvest.ru/organi-samoupravlenia/adminposelenie/dobrominskoe-selskoe- poselenie/) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Указано, что глава Доброминского сельского поселения – ФИО2, является выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность, и на него распространяются нормы, установленные ст.8 Федерального Закона №237-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», и не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства о противодействии коррупции, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями. В связи с изложенным заявлено требование: обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области опубликовать в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Доброминского сельского поселения – ФИО3, а так же сведения в отношении её супруга и несовершеннолетних детей, за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Прокурор в суде иск поддержал в полном объеме, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил и пояснил, что на момент проведения прокурорской проверки на сайте сети Интернет с электронным адресом: http:glinka.smolenvest.ru/organi-samoupravlenia/adminposelenie/dobrominskoe-selskoe- poselenie/, то есть на страничке Доброминского сельского поселения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы поселения ФИО2 и членов её семьи за ДД.ММ.ГГГГ год не были размещены. Считал, что опубликование указанных сведений на сайте Администрации МО «Глинковский район» не освобождает ответчика от обязанности размещать указанную информацию на своей странице в целях открытого доступа к ним посетителей сайта, в связи с чем просил суд удовлетворить уточненные исковые требования – обязать ответчика разместить требуемую информацию (сведения) на странице с адресом Доброминского сельского поселения.
 
    Представитель ответчика - Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что она, как Глава Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, в соответствии с Федеральным Законом №237-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» и Указом Президента РФ от 08.07.2013 г. №613 своевременно представила в Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, которые были опубликованы на официальном сайте сети Интернет Администрации МО «Глинковский район» в подразделе «Сведения о доходах и расходах муниципальных служащих» раздела «Противодействие коррупции», так как обособленного официального сайта в сети Интернет у администрации сельского поселения не имеется. Данные обстоятельства подтверждается сведениями Администрацией МО «Глинковский район», а также распечатками с соответствующих страниц сайта. Считала, что требования прокурора о размещении сведений о доходах именно на странице сайта по Доброминскому сельскому поселению не обоснованы, так как законом не определено конкретное место на сайте для размещения такой информации.
 
    Заслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    В силу ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействий коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие такие должности.
 
    В соответствии с п.б ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые указанными лицами, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561, действующий до 08.07.2013 г. (Указ Президента РФ от 08.07.2013 г. №613).
 
    Перечень сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вышеуказанных лиц и членов их семей, подлежащих размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов, содержится в п.2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 561.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее - Указ N 557) был утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения. Одновременно органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения (п. 3).
 
    В суде установлено, что должность главы Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области является выборной муниципальной должностью, и на лицо, замещающее данную должность, распространяются требования законодательства об обязательном представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в установленные сроки, порядке и объёмах.
 
    Установлено также, что ответчик - администрация Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области не имеет обособленного официального сайта в сети Интернет, и сведения о деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления сельского поселения данного муниципального образования, подлежащие размещению в информационно-телекоммуникационной сети, публикуются (размещаются) на сайте Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области с электронным адресом: http:glinka.smolenvest.ru.
 
    Истец в суде данный факт не оспаривал, на его противоречие установленному федеральным законом порядку размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности органа местного самоуправления, не ссылался.
 
    В опровержение исковых требований ответчиком представлены выписки (распечатки) с официального сайта Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в сети Интернет, из которых следует, что указанные в иске прокурора сведения о доходах главы Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области – ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ год опубликованы на указанном сайте в разделе «Противодействие коррупции».
 
    Согласно информации Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глав сельских поселений за ДД.ММ.ГГГГ год размещены на официальном сайте Интернет Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в разделе «Противодействие коррупции».
 
    Суд отклоняет как необоснованные доводы прокурора о том, что опубликование сведений о доходах главы Доброминского сельского поселения на официальном сайте Администрации МО «Глинковский район» в разделе «Противодействие коррупции» нарушает интересы и права неопределенного круга лиц, в том числе на открытость и доступность указанной информации, и не освобождает ответчика от обязанности разместить указанную информацию в разделе сайта по Доброминскому сельскому поселению, поскольку истцом не приведено правовых оснований требования о размещении указанных сведений в конкретном разделе официального сайта органа местного самоуправления в сети Интернет.
 
    Кроме того, с учетом совокупности исследованных по делу доказательств, в том числе представленных ответчиком, суд не признает достоверно подтвержденным и обстоятельство отсутствия указанных в иске сведений на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таком положении суд приходит к выводу, что обстоятельство, указанное прокурором в качестве основания исковых требований, - факт неисполнения ответчиком обязанности по размещению указанных в иске сведений о доходах главы Доброминского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления, в судебном заседании своего подтверждения не нашло, в связи с чем законных оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В иске прокурора Глинковского района Смоленской области об обязании администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, - ФИО2, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера её супруга и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена 27 мая 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 30 мая 2014 года.