Дата принятия: 25 февраля 2014г.
Номер документа: 2-203/2014
Дело № 2-203/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием: помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Лихачёвой Е.А.,
ответчика - главы сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Буравициной Е.А., действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что администрацией сельского поселения «Село Пивань» не исполняются обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: не проводится экспертиза, не составляются заключения о проведении экспертизы, в отношении принятых НПА экспертиза не проводилась. Проведение экспертизы данного рода является обязанностью органов, принимающих НПА. Своим бездействием администрация сельского поселения способствует нарушению прав граждан и Российской Федерации в целом. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань», выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых ею и возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией сельского поселения в период с 2012 по текущий период 2014 год.
В судебном заседании помощник прокурора Лихачёва Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань», выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых ею и возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией сельского поселения в 2012-текущем периоде 2014 года.
В судебном заседании глава сельского поселения «Село Пивань» Буравицина Е.А. не возражала против удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным, но просила предоставить срок на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых администрацией сельского поселения в 2012 году -текущий период 2014 года в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Пояснила, что имеется Положение о проведении антикоррупционной экспертизы НПА. Экспертизу проводится по всем НПА, а заключения составляются только при наличии обращения граждан.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.3 и п.2 ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер по профилактике коррупции.
Противодействие коррупции, в соответствии с п/п «а» п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в частности по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно сообщению из администрации сельского поселения «Село Пивань» (л.д.6) администрация поселения проводит антикоррупционную экспертизу разрабатываемых проектов нормативных правовых документов. Постановлением главы сельского поселения «Село Пивань» проведение данной экспертизы возложено на специалистов администрации, осуществляющих подготовку соответствующих правовых актов в соответствии с Методикой и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы. Заключения не составлялись, так как не было оснований для этого. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы утверждён постановлением главы сельского поселения № 39 от 1 октября 2011 года.
В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Из сообщения главы администрации сельского поселения от 17 января 2014 года следует, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится специалистами, осуществляющими подготовку указанных документов, заключения о проведении указанной экспертизы не составлялись, так как не было оснований для ее проведения. Постановлением главы сельского поселения от 1 октября 2011 года № 39 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов.
Частью 4 ст.3 и п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст.3 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Таким образом, после проведения антикоррупционной экспертизы должны составлять заключения, что является доказательством ее проведения.
Поскольку проверка проведена по состоянию на 17 января 2014 года (согласно представленным администрацией сведениям), то требования о проведении антикоррупционной экспертизы полежат удовлетворению за период с 2012 года по 17 января 2014 года.
При таких обстоятельствах, исковые требования о признании бездействия администрации сельского поселения «Село Пивань», выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых администрацией села, незаконным, и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация сельского поселения «Село Пивань» от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых администрацией сельского поселения «Село Пивань».
Обязать администрацию сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 1 января 2012 года - по 17 января 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Н.Ю. Богатырева
Вступило в законную силу 27.03.2014
