Решение от 07 июля 2014 года №2-2029/2014

Дело №2-2029/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    07 июля 2014 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Мазур Н.В.
 
    при секретаре     Калианиди К.К.
 
    с участием: истцов                    Иванченко В.П.
 
    представителя истца Непомнющего Н.Н. – Багмут Е.Н.
 
    представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа и Управления Архитектуры и градостроительства г-к Анапа Деревенец Н.П.
 
    третьего лица                         Янгуловой С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванченко В. П., Непомнющего Н.Н. об оспаривании действий органа местного самоуправления, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявители обратились в суд с требованиями об оспаривании действий органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании Иванченко В.П. и представитель Непомнющего Н.Н. заявление уточнили и просят обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка, пояснив что заявителям на праве собственности принадлежат квартиры и помещения, расположенные в четырехэтажном с мансардным этажом многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу:<адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом находится на земельном участке, общей площадью 814 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Иванченко В.П., являясь уполномоченным лицом 03 апреля 2014 года обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с существующего для ведения личного подсобного хозяйства, на другой - многоквартирное жилищное строительство со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения. Ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 мая 2014 года № 17-09.1282 в изменении вида разрешенного использования отказано. В обосновании отказа сообщено, что в соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 утвержден генеральный план городского округа город-курорт Анапа, согласно которому спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Разрешить возникшие спорные правоотношений в ином порядке кроме судебного не представляется возможным.
 
    Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа и УАиГ г-к Анапа заявление не признал и показал, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальных жилых застроек и изменение вида разрешенного использования участка на многоквартирный жилой дом недопустимо.
 
    Третье лицо Янгулова С.А. заявление поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.
 
    Доверенное лицо Управления Росреестра по Краснодарскому краю подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из материалов дела видно, что заявителям на праве собственности принадлежат квартиры и помещения, расположенные в четырехэтажном с мансардным этажом многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    Указанный многоквартирный жилой дом находится на земельном участке, общей площадью 814 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок находится на праве общей долевой собственности заявителей и третьих лиц по заявлению.
 
    В октябре 2012 года Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю каждому собственнику помещений многоквартирного жилого дома были предъявлены предписания об устранении нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 441 кв.м.
 
    В июле 2013 года Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю вновь предъявлены аналогичные предписания. После чего составлены протоколы об административном правонарушении.
 
    Постановлениями об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка №119 Анапского района Краснодарского края А.А.Л. каждый из собственников помещений многоквартирного дома признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с вышеуказанными предписаниями, заместитель главного государственного инспектора г-к Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель обязывает устранить нарушение, то есть привести в соответствие с правоустанавливающими документами использования земельного участка, либо изменить разрешенное использование земельного участка в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.
 
    В целях исполнения указанных предписаний, а также приведения в соответствие вида разрешенного использования собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> было проведено общее собрание, на котором принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего личное подсобное хозяйство, на другой - многоквартирное жилищное строительство со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения, а также избрано уполномоченное лицо для осуществления указанных действий – Иванченко В.П.
 
    В соответствии с п. 2.2.2 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.06.2012 № 1510 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа», прием запросов заявителей о предоставлении муниципальной услуги (заявления об изменении вида разрешенного использования) и выдача заявителям документов по результатам предоставления муниципальной услуги осуществляется в управлении либо в муниципальном казенном учреждении муниципального образования город-курорт Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Таким образом, Иванченко В.П., являясь уполномоченным лицом 03 апреля 2014 года обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с существующего для ведения личного подсобного хозяйства, на другой - многоквартирное жилищное строительство со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения. Заявление было сдано через муниципальное казенное учреждение МО г.-к. Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», что подтверждается регистрационной карточкой № 3276/1-14. Срок исполнения услуги - 05.06.2014.
 
    Ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 мая 2014 года № 17-09.1282 в изменении вида разрешенного использования отказано.
 
    В обосновании отказа сообщено, что в соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 утвержден генеральный план городского округа город-курорт Анапа, согласно которому спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Выбранный вид разрешенного использования земельного участка в данной зоне не допустим.
 
    В силу п. 1.3 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.06.2012 № 1510 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.
 
    Отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома по следующим основаниям.В силу пункта 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
 
    Виды и состав территориальных зон (зонирование территории) установлены статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны специального назначения, зоны размещения водных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Как следует из положений пунктов 3. 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальною строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.
 
    Таким образом, при утверждении генерального плана, а также правил землепользования и застройки не учтены сложившаяся планировка территории и существующее использование, не принято во внимание наличие многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями коммерческого назначения, возведенного в 2010 году, до принятия правил.
 
    При таких обстоятельствах, усматривается нарушение прав заявителей и третьих лиц на использование земельного участка в соответствии с его назначением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Земельный налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, которая зависит от ценности земли и ее площади, а также исходя из налоговой ставки, зависящей от вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Земельный налог в полном объеме поступает в местный бюджет, средства которого предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления и связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий.
 
    Намерение заявителей привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка продиктовано, в том числе необходимостью пополнения местного бюджета.
 
    Учитывая тот факт, что полномочиями на изменение вида разрешенного использования земельных участков обладает администрация муниципального образования город-курорт Анапа, а Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Анапа является структурным (отраслевым) органом администрации г.Анапа, полагаем, что обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка подлежит возложению на администрацию г.Анапа.
 
    В сложившейся ситуации, собственники помещений многоквартирного жилого дома предпринимая меры по устранению нарушения лишены возможности устранить его, поскольку, с одной стороны Заместителем главного государственного инспектора города-курорта Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель неоднократно предъявляются предписания об обязании изменить разрешенное использование земельного участка, составляются протоколы, выносятся постановления о привлечении к административной ответственности, а с другой стороны управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказывает в изменении вида.
 
    Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, с кадастровым номером № с существующего – для ведения личного подсобного хозяйства, на другой - для размещения среднеэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями коммерческого назначения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в месячный срок.
 
    Председательствующий: