Решение от 07 мая 2014 года №2-202/2014

Дело № 2-202/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Нижний Цасучей                                                                         07 мая 2014 года
 
              Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Жамбаловой Д.Э.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. к МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок», Администрации МР «Ононский район», Министерству по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истцы обратились в суд с вышеназванными исками к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Первочиндантский детский сад «Теремок» (далее МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок»), указывая, что они работают у ответчика в должности помощника воспитателя: Сараева С.В. с 18.07.2009 г., Пивоварова Н.П. с 01.10.2012 г., Новоселова О.В. с 03.02.2014 г.. Размер заработной платы Сараевой С.В. с 01.12.2013 г. по 01.01.2014 г. составлял 7613 рублей и включая в себя оклад 3882 руб., районный коэффициент 40% 1555 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30% 1166 руб., стимулирующие выплаты 1010 руб., доплата 772 руб. размер заработной платы Пивоваровой Н.П. с 01.11.2013 г. по 01.02.2014 г. составлял 11527 рублей и включая в себя оклад 550 руб., районный коэффициент 40% 2220 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30% 1665 руб., стимулирующие выплаты 2092 руб.. Размер заработной платы Новоселовой О.В. с 03.02.2014 г. по 01.03.2014 г. составлял 7707 рублей и включая в себя оклад 2573 руб., районный коэффициент 40% 1555 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы 814 руб., доплату 772 руб. Истцы полагают, что включение компенсационных выплат, а именно районного и процентной надбавки в размер их заработной платы, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает их трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Компенсационные выплаты и доплаты должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий. Истцы указывают, что с 01.01.2014 года МРОТ установлен в сумме 5550 рублей в месяц. Следовательно общий размер заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и северной надбавки (30%) должен составлять 9435 рублей. В связи с изложенным, истцы просят взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период: Сараева С.В. с 01 декабря 2013 года по 31 февраля 2014 года в размере 8496 рублей, Пивоварова Н.П. с 01 ноября 2013 года по 31 января 2014 года в размере 11527 рублей, Новоселова О.В. за февраль 2014 г. в размере 2832 рубля. Кроме того, истцы Сараева С.В., Пивоварова Н.П., Новоселова О.В. просят обязать ответчика в дальнейшем производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки.
 
              Определениями суда от 31 марта 2014 года гражданские дела по искам Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. к МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы объединены в одно производство, 14 апреля 2014 года по инициативе суда привлечен к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Забайкальского края.
 
               В судебном заседании истцы Сараева С.В. и Новоселова О.В. требования поддержали по доводам изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Просили производить начисления заработной платы в соответствии с требованиями закона с момента обращения в суд с 01.03.2014г.
 
        Истица Пивоварова Н.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
              Представители ответчиков Администрации МР «Ононский район», Министерства по делам образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок», Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили суду отзывы на исковые требования, согласно которых с исковыми требованиями не согласны. Указали что финансирование произведено в полном объёме согласно поданных заявок и бюджетом на 2013г. Заработная плата истцов составляла размер более минимального размера оплаты труда, в связи с чем нарушения прав работников не имеется. Просили применить срок исковой давности к заявленным требованиям.
 
             Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
 
             Заслушав истцов, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
              Как установлено в судебном заседании, истцы находятся в трудовых отношениях с МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок»: Сараева С.В. с 18.07.2009 года работает в должности помощника воспитателя, Пивоварова Н.П. с 01.10.2012 года работает в должности помощника воспитателя, Новоселова О.В. с 03.02.2014 года работает в должности помощника воспитателя.
 
             Из материалов дела следует, что при полностью отработанной норме часов размер заработной платы истцов: Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П. в декабре 2013г., январе 2014 года, Новоселовой О.В. в феврале 2014 года с учетом районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент 30%), без учета премии был выше минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 01 января по 31 декабря 2013 года 5205 рублей, с 1 января 2014 года 5554 рубля.
 
              Вместе с тем, согласно представленным материалам, Сараева С.В. в декабре 2013 года, январе-феврале 2014 года полностью отработала норму часов, ее заработная плата составила в декабре 2013г. – 7350 рублей, январе 2014г. – 7783 рубля, феврале 2014г. – 7707 рублей и состояла из оклада 2573 руб., доплаты до МРОТ 772 руб., районного коэффициента (40%) 1555 руб., процентной надбавки (30%) 1165 руб., стимулирующая выплата 1180 руб.
 
    Пивоварова Н.П. в декабре 2013 года отработала 11 дней, в январе 2014 года полностью отработала норму часов, ее заработная плата за ноябрь 2013г. составила 10907 рублей, за декабрь 2013г. составила 4253 рубля, за январь 2014г. – 7783 рубля и состояла из оклада 2573 руб. (за полностью отработанный месяц), районного коэффициента (40%) 1555 руб., процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% 1165 руб., стимулирующие выплаты 1180 руб.
 
    Новоселова О.В. в феврале 2014 года полностью отработала норму часов ее заработная плата составила 7707 рублей и состояла из оклада 2573 руб., районного коэффициента (40%) 1555 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30% 1165 руб., доплаты 772 руб.
 
    Таким образом заработная плата истцов без учёта повышающих коэффициентов в виде районного коэффициента и надбавки за стаж работы, составляла менее установленного минимального размера оплаты труда.
 
             Доводы истцов, что размер их заработной платы не может быть менее минимального размера оплаты труда, а компенсационные и стимулирующие выплаты не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда, то есть все доплаты в виде районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент) должны производиться на размер оплаты труда, который не может быть менее установленного МРОТ, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
               Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
             Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
            Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
             Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
              Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
             В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
            Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
            Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
             Администрация района не отрицает факт того, что является учредителем МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок».
 
    Согласно «Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. N 36, субвенции предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с установленными нормативами. (п. 2). Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 3). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за десять календарных дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 4).
 
    Следовательно, МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок», администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
 
               Представителями ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в письменных отзывах на иск заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцами срока обращения в суд за защитой нарушенного права, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
              В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
             Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
            Истцы не просили суд восстановить пропущенный ими срок обращения в суд за разрешением трудового спора, уважительных причин пропуска срока суду не представили.
 
            Как следует из материалов дела, истцы получали заработную плату в спорный период без задержек, не могли не знать о нарушении своих прав, имели возможность обратиться в суд с требованиями о проверке законности производимых выплат, однако исковые заявления о восстановлении трудовых прав подали в суд только 27 марта 2014 года, в связи с чем у суда нет достаточных правовых оснований для разрешения исковых требований за весь период, предшествующий дню обращения в суд, без ограничения предусмотренным положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячным сроком.
 
            Таким образом, подлежат удовлетворению требования истцов Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. о взыскании в их пользу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 27 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года. Учитывая что Пивоварова Н.П. в период с 27 по 31 декабря 2013г. болела, то за этот период её требования также не подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
              В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Исходя из норм ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности сторон. По общему правилу, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Статьей 57 ГПК РФ именно на стороны возложена обязанность по представлению доказательств.
 
             Согласно представленных истцами расчетов, заработная плата в месяц должна была составлять в спорный период 8490 рублей. Алгоритм расчета суд считает правильным, но арифметически неверным. При расчете заработной платы следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом РФ (в 2013 году – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля), а не региональным соглашением (5550 руб.).
 
    Таким образом, размер заработной платы истцов за декабрь 2013 года должен был составлять 8848,50 рублей (5205+(5205х70%)), за январь-февраль 2014 года - 9441,80 рублей (5554+(5554х70%)). Заработная плата истцов Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. при полностью отработанной норме часов была меньше указанных сумм, следовательно, работодателем истцам в данные периоды недоплачивалась заработная плата.
 
              Таким образом, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы составляет:
 
    - Сараевой С.В. за 3 отработанных дня в декабре 2013 года в размере 214 рублей 07 копеек ((8848,5-7350):21х3); за январь 2014 года в размере 1658 рублей 80 копеек (9441,80-7783), за февраль 2014 года в размере 1734 рублей 80 копеек (9441,80-7707),
 
    - Пивоваровой Н.П. за январь в размере 1658 рублей 80 копеек (9441,80-7783),
 
    - Новоселовой О.В. за февраль 2014 года в размере 1734 рублей 80 копеек (9441,80-7707).
 
         Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истцу заработной платы в суммах, указанных истцом, нарушает его право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать МБДОУ «Первочиндантский детский сад «Теремок» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы истцам при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
        Согласно п. 8 ст. 33.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
               Исковые требования Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Первочиндантский детский сад «Теремок» недоначисленную и невыплаченную заработную плату с учетом НДФЛ:
 
    - в пользу Сараевой С.В. за период с 27 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года недоначисленную заработную плату в размере 3607 рублей 67 копеек;
 
    - в пользу Пивоваровой Н.П. за период с 01 января 2014 года по 31 января 2014 года недоначисленную заработную плату в размере 1658 рублей 80 копеек;
 
    - в пользу Новосёловой О.В. за период с 01 февраля 2014 года по 28 февраля 2014г. недоначисленную заработную плату в размере 1734 рублей 80 копеек.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Первочиндантский детский сад «Теремок» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Первочиндантский детский сад «Теремок», в соответствии с установленным порядком финансирования.
 
              Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Первочиндантский детский сад «Теремок» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы Сараевой С.В., Пивоваровой Н.П., Новоселовой О.В. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
             В остальной части исковых требований отказать.
 
             Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Первочиндантский детский сад «Теремок» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 400 рублей.
 
             Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
Судья                                                             А.А.Недзельский Решение в законную силу не вступило 23.05.2014 г.