Дата принятия: 25 июня 2014г.
Номер документа: 2-202/2014
Дело № 2-202/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«25» июня 2014 г. с. Чесма
Чесменский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Шульгина К.В., при секретаре Хрущевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района Челябинской области к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Светловский детский сад «Светлячок» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить дошкольное учреждение устройством тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чесменского района Челябинской области (далее прокурор) обратился в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области (далее Администрация), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Светловский детский сад «Светлячок» (далее МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок») о признании их бездействия, выразившегося в отсутствии тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции незаконным и обязании ответчиков обеспечить дошкольное учреждение устройством тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции.
Истец обосновал требования тем, что на основании информации начальника ОМВД РФ по Чесменскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок». Проверкой установлено, что в здании отсутствует тревожная сигнализация (кнопка экстренного вызова наряда полиции), что создает предпосылки совершения террористических актов, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.
В судебном заседании заместитель прокурора Чесменского района ФИО4 поддержала исковые требования.
Представитель ответчиков администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО5 и представитель МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок» ФИО6 исковые требования полностью признали.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Как установлено судом и следует из материалов дела МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок» является юридическим лицом, действует на основании Устава. Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Чесменского муниципального района (л.д. 19-30).
Согласно п.1.11 Устава Учреждение несёт в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.
Согласно п.3.1 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности администрации Чесменского муниципального района и закреплено за ним на праве оперативного управления.
В соответствии с п.3.8 Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с Законодательством. Нормативы финансирования Учреждения устанавливаются за счёт средств местного бюджета. При этом пунктом 3.11 Устава предусмотрено, что Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утверждённой Учредителем бюджетной сметой.
В силу п.3.13 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несёт Учредитель.
Судом установлено, что 20.05.2014 в адрес прокурора Чесменского района поступило письменное обращение начальника ОМВД РФ по Чесменскому району об обследовании дошкольных учреждений Чесменского района на предмет инженерно-технической укреплённости, антитеррористической защищённости и состояния сторожевой охраны. Проверкой установлено отсутствие во всех дошкольных образовательных учреждениях охранной сигнализации, отсутствие тревожной сигнализации, отсутствие видеонаблюдения, достаточной штатной численности сторожевой охраны и др. (л.д. 7-8).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Ранее действовавший Закон РФ «Об образовании» предусматривал, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51).
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующий в настоящее время, предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. от 11.03.2011 № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
Приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и возложению на ответчиков обязанности по оборудованию в здании МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок» устройством тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции.
Согласно Устава МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок» учредителем Учреждения является администрация Чесменского муниципального района, детсад является юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом.
В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
Кроме того, как следует из дела, обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию дошкольного образовательного учреждения тревожной сигнализацией для экстренного вызова полиции) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Таким образом, администрация Чесменского муниципального района Челябинской области обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, поскольку является собственником имущества бюджетного учреждения, в связи с чем, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
Поскольку ответчики признали исковые требования, постольку суд принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиками.
Исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, МКДОУ Светловский детский сад «Светлячок», выразившееся в отсутствии тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции незаконным.
Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Светловский детский сад «Светлячок» и администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области оборудовать дошкольное образовательное учреждение устройством тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.
Председательствующий К.В. Шульгин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
