Решение от 23 апреля 2013 года №2-202/13

дело № 2-202/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
23 апреля 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Питецкого К.В.,
 
    при секретаре Шатравской Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шушенская средняя общеобразовательная школа №», администрации Шушенского района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» об обязании привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами медицинский кабинет школы. ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просил привлечь администрацию Шушенского района к участию в деле в качестве соответчика и обязать администрацию района произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» путем устранения всех выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора приняты к производству суда.
 
    В судебном заседании помощник прокурора С вновь уточнила исковые требования, согласно которым просит суд обязать МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологических правил и нормативов медицинский кабинет
школы путем устранения выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии (несоответствии) помещений и оборудования медицинского кабинета МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» для осуществления медицинской деятельности, а именно:
 
    - привести в соответствие с требованием СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 3) контейнеры предназначенные для сбора общешкольного мусора, а также медицинских отходов класса Б;
 
    - приобрести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.4) в медицинский кабинет резервный источник горячего водоснабжения – водонагревательное устройство накопительного или проточного типа;
 
    -      в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.6) процедурный кабинет оборудовать умывальником с кистевым управлением, оборудовать умывальник дозатором для жидкого мыла;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630.1 (п.11.12) ввести в эксплуатацию бактерицидные выключатели, провести инструктаж медработника по эксплуатации бактерицидных ламп и допуск к эксплуатации бактерицидных установок;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 15.15) в
медицинский кабинет для медицинского работника приобрести санитарную одежду (халат и колпак);
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 1 1.15) создать условия для хранения грязного белья;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 8.2) привести в
соответствие технологический журнал учета образования отходов Б;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 3.1), СП
1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 включить в программу производственного контроля
школы мероприятия по медицинскому кабинету.
 
    Обязать администрацию Шушенского района произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы путем устранения всех выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора приняты к производству суда, дело рассматривается с учетом уточненных требований прокурора.
 
    Представитель ответчика - МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № М, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что все несоответствия будут устранены при условии выделения денежных средств на эти цели, поскольку у школы денежных средств на их устранение не имеется.
 
    Представитель ответчика - администрации Шушенского района Е, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласилась с исковыми требованиями, заявленными к администрации района, пояснив, что бюджет района является высокодотационным и денежных средств в бюджете на устранение выявленных в школе нарушений не имеется.
 
    Представитель третьего лица - УО администрации Шушенского района Р, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагал исковые требования прокурора обоснованными.
 
    Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинскев судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставлен отзыв на иск, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
 
    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    В п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона об образовании закреплено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 Закона об образовании, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения отнесено к компетенции образовательного учреждения.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Закона об образовании установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В пункте 4 названной статьи Закона закреплено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
 
    Вышеуказанная норма закона разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах в соответствии с установленными нормативами и правилами.
 
    Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Подтверждением соответствия конкретного учебного заведения указанным требованиям является санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое с соблюдением требований ст. 24 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 1 сентября 2011 года.
 
    Согласно п. 1.3., 4.21, 4.23 указанного СанПиНа, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2. В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Кабинет врача, процедурный, прививочный оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.
 
    Постановлениями Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 и от 09.12.2010 N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».
 
    Согласно п. 1.4, 3.2., 3.12 Устава МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Шушенский район. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Шушенского района. Учреждение строит свои отношения с государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен муниципальным учреждением здравоохранения за Учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками Учреждения, несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качество питания обучающихся. Учреждение предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников.
 
    В соответствии с п. 3.1.10 Договора о закреплении и использовании муниципального имущества на праве оперативного управления за МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение обязуется обеспечивать требования правил противопожарной безопасности, санитарного состояния и охраны труда.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Уставу школы, утвержденному учредителем ДД.ММ.ГГГГ, Шушенская средняя общеобразовательная школа № является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Шушенский район.
 
    По результатам проведенной Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске эпидемиологической экспертизы составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому имеющееся в школе помещение медицинского кабинета не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Наличие указанных в экспертном заключении несоответствий, в том числе и на момент судебного заседания, не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
 
    С учетом того, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в школе ответчиком не выполнена, суд полагает необходимым исковые требования прокурора в этой части удовлетворить и возложить на ответчика МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» обязанность по устранению выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В то же время, суд не усматривает законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы по следующим основаниям.
 
    Согласно Уставу, школа является самостоятельным юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и.т.д. (п. 1.5., 1.6. Устава), собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.9. Устава), обязанности по соблюдению, в частности, санитарно-гигиенических норм, возложена на школу (п. 3.12 Устава).
 
    В соответствии с п. 3.1.10 Договора о закреплении и использовании муниципального имущества на праве оперативного управления за МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение обязуется обеспечивать, в частности, требования санитарного состояния.
 
    В то же время согласно п. 4.4. Устава школы, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы могут являться: имущество, переданное Учреждению его собственником, средства, выделяемые целевым назначением из районного бюджета в виде субсидий на выполнение Учреждением муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, доходы от приносящей доход деятельности, дары, пожертвования, иные не запрещенные законом источники.
 
    В этой связи, а также с учетом того, что суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета муниципального образования, в то время как расходы по устранению выявленных несоответствий могут быть произведены за счет различных источников финансирования (в том числе, но не исключительно за счет средств бюджета Шушенского района), требования прокурора в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы удовлетворению не подлежат. Иное, в нарушение положений ст. 10 Конституции РФ, провозгласившей построение системы государственной власти на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, будет являться вмешательством в компетенцию органов муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что недопустимо.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологических правил и нормативов медицинский кабинет школы путем устранения выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии (несоответствии) помещений и оборудования медицинского кабинета МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №» для осуществления медицинской деятельности, а именно:
 
    - привести в соответствие с требованием СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 3) контейнеры предназначенные для сбора общешкольного мусора, а также медицинских отходов класса Б;
 
    - приобрести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.4) в медицинский кабинет резервный источник горячего водоснабжения – водонагревательное устройство накопительного или проточного типа;
 
    -      в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.6) процедурный кабинет оборудовать умывальником с кистевым управлением, оборудовать умывальник дозатором для жидкого мыла;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630.1 (п.11.12) ввести в эксплуатацию бактерицидные выключатели, провести инструктаж медработника по эксплуатации бактерицидных ламп и допуск к эксплуатации бактерицидных установок;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 15.15) в
медицинский кабинет для медицинского работника приобрести санитарную одежду (халат и колпак);
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 1 1.15) создать условия для хранения грязного белья;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 8.2) привести в
соответствие технологический журнал учета образования отходов Б;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 3.1), СП
1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 включить в программу производственного контроля
школы мероприятия по медицинскому кабинету.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.
 
    Председательствующий Питецкий К.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.04.2013 года