Решение от 05 февраля 2014 года №2-20/2014

Дело № 2-20/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    5 февраля 2014 года с.Волчиха
 
    Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кизима И.С.,
 
    при секретаре Лихачёвой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Волчихинское» о возложении обязанности представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников водоснабжения
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Волчихинское» о возложении обязанности представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников водоснабжения.
 
    В обоснование представленных требований в исковом заявлении указывает на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения.
 
    Установлено, что МУП «Волчихинское» на основании лицензии БАР 02419 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Правдинском-1 участке для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения <адрес>. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Алтайскому краю 03.04.2013.
 
    В соответствии с п. 4.1.6 лицензии БАР 02419 ВЭ качество добываемой воды должно в основном соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь - МУП «Волчихинское» - обязано соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02419 ВЭ).
 
    На действующие водозаборы подземных вод на Правдинском-1 участке получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 22.01.14.000.Т.000893.07.10 от 06.07.2010 на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. Однако данный проект до сих пор не утвержден.
 
    МУП «Волчихинское» не представил на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проект ЗСО.
 
    Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю объем забора (изъятия) воды из подземных объектов МУП «Волчихинское» за 9 месяцев 2013 года составил - 10,212 тыс. м.
 
    Таким образом, МУП «Волчихинское» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.
 
    МУП «Волчихинское» эксплуатирует источники водоснабжения и в силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 обязано исполнять требования указанных санитарных правил.
 
    Согласно информации Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Администрации Алтайского края МУП «Волчихинское» на ДД.ММ.ГГГГ не утвержден проект зон санитарной охраны источников водоснабжения ( л.д. 9).
 
    Таким образом, МУП «Волчихинское» должен представить проект ЗСО на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Истец просит суд обязать МУП «Волчихинское» представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, с 01.01.2014 в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02419 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233.
 
    Представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Представитель Алтайской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании представляла помощник прокурора Гудкова А.П., поддержавшая в полном объеме исковые требования.
 
    В судебном заседании руководитель МУП «Волчихинское» Миндергасов В.Н. исковые требования признал, о чем предоставил письменное заявление. Суду пояснил, что в настоящее время МУП «Волчихинское» заключило договор о изготовлении проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения. По его изготовлении указанный проект будет направлен в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Субочев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Судом установлено, что МУП «Волчихинское» на основании лицензии БАР 02419 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Правдинском-1 участке для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения <адрес>. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Алтайскому краю 03.04.2013.
 
    Добыча подземных вод осуществляется с использованием 2 эксплуатационных скважин, расположенных в п.Правда.
 
    Установлены уровни добычи на 2013 - 2018 годы: всего -9,5 м /сут., 23,6 тыс. м /год, в том числе по видам водопользования:
 
    - питьевые и хозяйственно- бытовые нужды населения -40,0 м3/сут., 14,6 тыс. м3/год;
 
    - полив приусадебных участкови зеленых насаждений-35,5 м /сут., 3,0 тыс. м3/год;
 
    -водоснабжение индивидуального животноводства-19,0 м/сут., 3,5 тыс. м3/год
 
    - питьевые и хозяйственно- бытовые нужды орагнизаций-7,0 м3/сут., 2,5 тыс. м3/год.
 
    В соответствии с п. 4.1.6 лицензии БАР 02419 ВЭ качество добываемой воды должно в основном соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь - МУП «Волчихинское» - обязано соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02419 ВЭ).
 
    В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    На действующие водозаборы подземных вод на Правдинском-1 участке получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 22.01.14.000.Т.000893.07.10 от 06.07.2010 на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. Однако данный проект до сих пор не утвержден.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233.
 
    Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.
 
    В судебном заседании установлено, что МУП «Волчихинское» не представил на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проект ЗСО.
 
    Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю объем забора (изъятия) воды из подземных объектов МУП «Волчихинское» за 9 месяцев 2013 года составил - 10,212 тыс. м.
 
    Таким образом, МУП «Волчихинское» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлнетворить.
 
    Кроме того, признание иска ответчиком служит самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.
 
    В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ - решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Волчихинское» представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02419 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с МУП «Волчихинское» судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей в бюджет Волчихинского района Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.
 
    Судья: И.С. Кизима
 
    Копия верна: Судья И.С.Кизима
 
    Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2014 года