Решение от 02 июня 2014 года №2-20/2014

    Дело № 2-20/2014                                                                            
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    п. Красная Горбатка                                                                                     02 июня 2014 года
 
    Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Яшиной Л.А.,
 
    при секретаре Шероновой Е.А.,
 
    с участием представителя ответчика Шанина О.А. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Подгорнова Д.В. к администрации Селивановского района Владимирской области о признании договора на подключение к газопроводу незаключенным, признании незаконным взимание платы за присоединение к газопроводу и взыскании неосновательного обогащения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Подгорнов Д.В. обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с иском к администрации Селивановского района Владимирской области о признании незаключенным договор на подключение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к газопроводу, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Подгорновым Д.В. и администрацией Селивановского района, о признании незаконным взимание администрацией Селивановского района Владимирской области с него платы в размере 30000 рублей за присоединение к газопроводу газоиспользующего оборудования вышеуказанной квартиры и взыскании с администрации Селивановского района Владимирской области неосновательного обогащения в размере 30000 рублей.
 
    В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истец приобрел квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако в жилом помещении отсутствовало подключение газовой плиты к газопроводу ввиду заглушенного отвода центральной трубы газопровода. Для подключения к газопроводу истцу пришлось оплачивать денежный взнос в сумме 30000 рублей администрации Селивановского района на основании договора на подключение квартиры к газопроводу от ДД.ММ.ГГГГ года. Подключение и пуск газа были произведены трестом Селивановорайгаз. По мнению Подгорнова Д.В. администрация Селивановского района Владимирской области не имеет законных оснований на получение и удержание денежных средств за присоединение квартиры к газопроводу, договор от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона, согласование существенных для такого договора условий не достигнуто, произведенная по нему оплата является неосновательным обогащением. Исходя из договора, ответчик принял на себя обязательства разрешить подключение к газопроводу, выполнить определенные работы, необходимые для достижения овеществленного результата в виде подключения квартиры к сетям газоснабжения. Данное жилое помещение является объектом капитального строительства, в связи с чем порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении построенного, но не подключенного здания, к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим газоснабжение, предусмотрен Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 года № 360 (далее Правила № 360). Оспариваемый договор является смешанным, содержит в себе элементы договора о подключении и договора подряда, поскольку регулирует обязательства по выполнению работ и совершению иных действий, направленных на подключение к газопроводу построенного объекта капитального строительства - квартиры, а также санкционирование такого подключения.
 
    Договор считается заключенным при условии достижения соглашения по всем существенным его условиям о предмете, условиях данного вида договора. Согласно п. 12 Правил № 360 договор о подключении должен содержать соглашение о перечне мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению. Однако оспариваемым договором существенные условия о мероприятиях, выполняемых заказчиком, исполнителем, размере нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, местоположения точек подключения, условиям подключения внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не предусмотрены. Также в нем не согласованы условия, существенные для договора подряда: о предмете, наименовании, видах, содержания и объема выполняемых работ, начального и конечного срока выполнения работ. Ввиду незаключенного договора администрация незаконно удержала денежные средства в сумме 30000 рублей, которые являются неосновательным обогащением. Также ответчиком не выполнялись какие-либо работы, все необходимые действия производились работниками газовой службы. Правилами № 360 предусмотрено, что плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного объекта капитального строительства в состав платы за подключение не включается.
 
    Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ. Пунктами 1, 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 (далее Правила № 83) следует, что предоставление технических условий и последующее подключение потребителя является технологическим процессом и не может иметь свой целью извлечение экономической выгоды энергосберегающей организации вследствие взимания платы за подключение. Также Федеральным законом от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, и вносится на основании публичного договора, определяющего порядок и условия подключения здания к системе коммунальной инфраструктуры. Правилами № 360 и № 83 установлены случаи невзимания платы за подключение. Данные нормы свидетельствуют о том, что отношения, связанные с подключением объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования подлежат императивному государственному регулированию путем установления обязательных правил подключения, тарифообразования и расчета платы за подключение к сети.
 
    Из оспариваемого договора следует, что возможность подключения объекта истца к сетям газоснабжения зависит только от внесения истцом оплаты за такое подключение и не связана с выполнением каких-либо конкретных технических мероприятий по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также с увеличением нагрузки на сети, после подключения не последовало мероприятий по увеличению мощности сети. Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» определяет, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, которые устанавливаются органом исполнительной власти, а не органом местного самоуправления. Получение администрации Селивановского района с истца 30000 рублей не имеет правовых оснований, размер платы за подключение определен произвольно, законом не предусмотрено право администрации муниципального района на взимание с потребителей газа какой-либо платы за присоединение к газопроводу, также как и оплата части денежных средств, затраченных органом местного самоуправления на их проектирование и строительство, и принудительное собирание с населения каких-либо сборов для решения вопросов местного значения.
 
    В возражениях на исковое заявление Подгорнова Д.В. администрацией Селивановского района указано, что с доводами истца администрация не согласна, так как решениями Совета народных депутатов № 2 от 27.01.2009 года, № 69 от 22.08.2012 года и № 7 от 26.02.2013 года предусмотрена плата за подключение потребителей к распределительным газовым сетям, находящимся в собственности муниципального района в размере 30000 рублей. Кроме этого, жители жилого <адрес> ввиду недостаточности бюджетного финансирования за строительство газопровода на общем собрании решили установить плату за подключение к сетям газоснабжения жилого дома в размере 30000 рублей с каждой квартиры независимо от формы собственности, передать безвозмездно собранные средства в бюджет Селивановского района и просить администрацию выступить заказчиком по данному объекту и установить плату за подключение к сетям газоснабжения новых потребителей в размере 30000 рублей с каждой квартиры независимо от формы собственности с учетом ежегодной индексации на размер инфляции. Данные решения послужили основанием для заключения договора с Подгорновым Д.В.
 
    Из возражений филиала в Селивановском районе ОАО «Газпром газораспределение Владимир» следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, не согласно с исковыми требованиями Подгорнова Д.В., считая их необоснованными, поскольку Правила № 83 и № 360 не распространяются на возникшие отношения между истцом и ответчиком в рамках заключенного договора. Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процесс определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Правила № 360 определяют порядок заключения договора о подключении с организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, коей администрация Селивановского района не является. Органом местного самоуправления установлена оплата суммы долевого участия в сумме 30000 рублей, принята жильцами дома на сходе граждан. Договор истцом был подписан добровольно, в этот же день он произвел оплату, после чего работники газовой службы выполнили работы по присоединению газопровода и пуска газа в квартиру истца. В настоящее время возвратить квартиру в прежнее состояние невозможно, ввиду того, что квартира продана истцом другому собственнику, приобретшему ее с газовым подключением.
 
    Истец Подгорнов Д.В. в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело по его иску в его отсутствие и без его представителя Подгорнова Н.В., в связи с расторжением с ним соглашения об оказании юридической помощи. Истец указал на поддержание исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Селивановского района Шанин О.А. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, указал, что решение Совета народных депутатов от 22.08.2012 года, которым утверждено Положение о порядке финансирования работ по газификации Селивановского района, не отменено, решением Селивановского районного суда от 11.02.2014 года признано соответствующим закону, в связи с чем получение платы с Подгорнова Н.В. в размере 30000 рублей обосновано.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала в Селивановском районе ОАО «Газпром Газораспределение Владимир» Зуева М.В. в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 420 ГК РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к принципам государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации относится, в том числе, и государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
 
    В силу ст. 17 указанного выше Закона финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного управления" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация газоснабжения населения. Однако данный нормативно-правовой акт не возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности за счет бюджета муниципального образования осуществлять строительство или финансирование строительства газораспределительных сетей поселений.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Подгорнову Д.В. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 37,8 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющегося в материалах дела (л.д.17, 106).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время данное жилое помещение находится в собственности муниципального образования Селивановский район Владимирской области на основании муниципального контракта (договора купли-продажи квартиры) № от ДД.ММ.ГГГГ года, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объект недвижимости внесен в реестр муниципального имущества Муниципального образования Селивановский район за номером № (л.д. 44, 47, 101-104).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Подгорнов Д.В., будучи собственником <адрес>, заключил договор с администрацией Селивановского района, предметом которого явилось внесение истцом взноса в деятельность ответчика и разрешение ответчика провести истцу подключение к газопроводу в принадлежащую ему квартиру (л.д. 7).
 
    Квитанцией об оплате от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается исполнение Подгорновым Д.В. обязанности по договору о внесении взноса в размере 30000 рублей для администрации Селивановского района (л.д. 20).
 
    В это же день истцом заключен договор поставки газа № с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-техническом обеспечении с филиалом ОАО «Владимироблгаз» и «трест «Селивановорайгаз» (л.д. 21-22, 23-25).
 
    Из протокола собрания жителей жилого <адрес>, проводившегося ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собрание проводилось по вопросу газификации жилого дома, по результатам которого было принято решение установить плату за подключение к сетям газоснабжения жилого дома в размере 30000 рублей с каждой квартиры независимо от формы собственности из-за недостаточности бюджетного финансирования, ходатайствовать о софинансировании строительства данного объекта и установлении платы за подключение к сетям газоснабжения новых потребителей (не участвующих в строительстве) в размере 30000 рублей с каждой квартиры независимо от формы собственности с учетом ежегодной индексации на размер инфляции.
 
    Право собственности на газоснабжение жилого <адрес> общей площадью 357,5 кв. м, зарегистрировано муниципальным образованием Селивановский район ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> и выпиской из реестра муниципального имущества (л.д. 45, 46).
 
    Также в судебном заседании исследованы документы об открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на строительство объекта «газоснабжение жилого <адрес>», где главным распорядителем денежных средств является администрация Селивановского района, имеется смета расходов, протокол открытого аукциона, по результатам проведения которого на выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта заключен муниципальный контракт, в котором заказчиком обозначено муниципальное образование Селивановский район.
 
    В предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации Селивановского района информации содержаться сведения о газификации жилого <адрес>, включая количество затраченных денежных средств, подключенных квартир, обращения жителей.
 
    Решением Селивановского районного Совета народных депутатов № 2 от 27.01.2009 года была установлена плата за подключение потребителей к распределительным газовым сетям, находящимся в собственности муниципального образования Селивановский район Владимирской области, в размере 30000 рублей. Данное решение признано утратившим силу решением Селивановского районного Совета народных депутатов № 16 от 21.04.2011 года.
 
    22 августа 2012 года на заседании Селивановского районного Совета народных депутатов было принято решение № 69 «Об утверждении Положения о порядке финансирования работ по газификации Селивановского района», вступившее в законную силу после опубликования 31 августа 2012 года.
 
    26 февраля 2013 года решением Селивановского районного Совета народных депутатов № 7 в приложение к решению Селивановского районного Совета народных депутатов от 22.08.2012 года № 69 в целях ускорения процесса газификации населенных пунктов Селивановского района и развития газораспределительной системы внесены изменения. Положением предусмотрено, что после ввода в эксплуатацию газопровода, финансируемого за счет средств областного бюджета, бюджета Селивановского района, иных источников финансирования, а также за счет средств населения все последующие подключения жилых и нежилых объектов потребителей газа (населения, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) к газораспределительным сетям производятся после оплаты ими суммы долевого участия населения в размере 30 тыс. руб. или иной суммой, утвержденной протоколом схода жителей. Также Положение регулирует вопрос о расходовании данных денежных средств, определяет их целевой характер, то есть данные средства расходуются исключительно в целях дальнейшего развития газораспределительных сетей и газификации объектов социального назначения Селивановского района, расходование на иные цели запрещается.
 
    По результатам проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенной квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании городское поселение поселок Красная Горбатка, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района с Подгорновым Д.В. был заключен муниципальный контракт, на основании которого истец продал в муниципальную собственность благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение явилось предметом муниципального контракта, к которому предъявлялось требование о наличии вида благоустройства - природного газа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
 
    Подгорновым Д.В. оспаривалось решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 22.08.2012 года № 69 «Об утверждении Положения о порядке финансирования работ по газификации Селивановского района» в редакции решения Совета народных депутатов Селивановского района от 26.02.2013 года № 7, на основании которого установлена плата для вновь подключающихся к газопроводу в сумме 30000 рублей. Данное решение ДД.ММ.ГГГГ признано Селивановским районным судом законным, нарушений порядка принятия нормативно-правового акта не установлено, также как и выхода органа местного самоуправления за пределы своей компетенции. Решение Селивановского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 22.08.2012 года № 69 действует на территории муниципального образования с 22 августа 2012 года по настоящее время.
 
    В судебном заседании установлено, что Подгорнов Д.В. купил квартиру в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после ввода газоподводящей сети к дому в эксплуатацию, заключил договор о внесении денежного взноса в деятельность другой стороны, после чего ему было дано разрешение на подключение внутриквартирного газового оборудования к газоподводящей сети.
 
    Вопрос газификации <адрес> был решен на общем собрании жителей дома, что соответствует ст. 22, 25, 56 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих участие населения в решении вопросов местного значения, это относится и к решению вопроса о газоснабжении, в том числе путем самообложения граждан.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" газораспределительная организация вправе подключать абонентов к сетям газоснабжения только с письменного разрешения собственника газопровода.
 
    Как установлено в судебном заседании собственником газопровода является муниципальное образование Селивановский район, в связи с чем отсутствие его согласия влечет отказ в подключении абонента.
 
    Истец в исковом заявлении ссылается на то, что к возникшим между сторонами правоотношениям необходимо применить Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры", однако суд считает их не применимыми в данном случае, поскольку Правила определяют порядок подключения строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения к входящим в систему коммунальной инфраструктуры уже имеющимся сетям инженерно-технического обеспечения, а рассматриваемые по настоящему делу правоотношения сторон возникли в рамках Программы газификации населенных пунктов, то есть в отношении строящейся системы газоснабжения.
 
    Также суд находит несостоятельным довод истца о заключении между ним и ответчиком смешанного договора, содержащего элементы договора подключения и договора подряда, поскольку ни один из видов в оспариваемом договоре не присутствует, а законодательством предусмотрено право сторон заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
 
    Исходя из общих положений о договоре, суд считает, что имеющиеся в договоре от ДД.ММ.ГГГГ подписи Подгорнова Д.В. и главы Селивановского района, гербовая печать, свидетельствуют о достигнутом соглашении двух сторон об установлении гражданских прав и обязанностей.
 
    Кроме того, истец выполнил свою часть договора, добровольно заплатив 30000 рублей администрации Селивановского района, последняя в свою очередь дала согласие на подключение квартиры к газопроводу. Все условия, обязанности, оговоренные сторонами выполнены, цели, преследуемые сторонами, достигнуты.
 
    Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о добровольном заключении Подгорновым Н.В. оспариваемого договора и соблюдении требований ст. 421 ГК РФ о том, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Поскольку нарушений прав истца, несоответствия нормам закона заключенного договора не установлено, суд полагает необходимым требования Подгорнова Д.В. о признании договора на подключение к газопроводу незаключенным и признании незаконным взимание платы за присоединение к газопроводу оставить без удовлетворения, и, как следствие, отказать во взыскании неосновательного обогащения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Подгорнова Д.В. к администрации Селивановского района Владимирской области о признании договора от 13.09.2013 года на подключение к газопроводу незаключенным, признании незаконным взимание платы за присоединение к газопроводу и взыскании неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                                     Л.А. Яшина
 
 
    а