Решение от 25 февраля 2014 года №2-20/2014

Дело № 2-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 года с.Самагалтай
 
    Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Таргына А.О.,
 
    при секретаре Ооржак Н.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным распоряжения Администрации Тес-Хемского района о принятии на работу и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с Сат Чаяной Эзир-ооловной,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО6,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным распоряжения Администрации Тес-Хемского района о принятии на работу и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки законности назначения на должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района ФИО1 на основании Распоряжения Администрации Тес-Хемского района № от 13.06.2012г. выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства. Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции есть деятельность федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Согласно частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В соответствии с приложением1 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 № «О муниципальной службе» для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования; для младших должностей муниципальной службы наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. В соответствии с вышеуказанным Законом Республики Тыва квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» утверждены Постановления администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от 10.12.2012г., согласно которому для высшей, главной, ведущей и старшей группы должностей муниципальной службы категорий «руководители» и «специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования. Согласно Порядку ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном районе «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 29 ноября 2012 года № должность «главного специалиста» относится в старшей группе должностей. В нарушение вышеуказанных требований Постановления Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» № от 10.12.2012г. без проверки необходимых документов кандидата претендующего на должность и.о. главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского района Распоряжением от 13.06.2012г. № о приеме на работу на указанную должность назначена ФИО1, так как в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 не соответствует уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, а именно имеет среднее профессиональное образование. Вышеуказанное обстоятельство было установлено, путем затребования от работодателя ФИО1 – Администрации Тес-Хемского района документа об образовании, трудового договора и приказа о назначении на должность. Таким образом, Распоряжение Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» от 13.06.2012г. № 218, на основании которого ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района является незаконным. Согласно ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Нарушение правил заключения трудового договора является безусловным основанием прекращения трудового договора и не зависит от воли сторон. Так как, в связи с принятием решения о назначении на должность и.о. главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского района ФИО1, не имеющей высшего профессионального образования, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на компетентность и профессионализм муниципальных служащих, также нарушаются интересы муниципального района, выраженные в федеральном законодательстве, законах Республики Тыва и нормативном правовом акте района о муниципальной службе. Просит признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 13.06.2012г. № «О приеме на работу», на основании которого на должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района назначена ФИО1 и возложить обязанность на Администрацию Тес-Хемского района Республики Тыва расторгнуть трудовой договор с ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.
 
    Представитель истца - помощник прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала требования и просила удовлетворить иск.
 
    Представители ответчика ФИО5,ФИО4, соответчик ФИО1 в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия. На предыдущих судебных заседаниях с иском прокурора были не согласны.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Материалами дела установлено, что Распоряжением председателя Администрации Тес-Хемского кожууна ФИО2 от 13 июня 2012 года № ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> администрации кожууна с 13 июня 2012 года.
 
    Согласно статьи 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В Федеральном законе от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
 
    На основании ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Нарушение правил заключения трудового договора является безусловным основанием прекращения трудового договора и не зависит от воли сторон.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Статья 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Республики Тыва "О муниципальной службе" от 12 января 2000 года № должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Тыва.
 
    В силу п. 2 ст. 4 Закона Республики Тыва "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва" от 4 мая 2009 года N 1244 ВХ-2, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва и учетом положений настоящей статьи.
 
    В соответствии с Законом Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 «О муниципальной службе» квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» утверждены Постановлением администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от 10.12.2012г., согласно которому для высшей, главной, ведущей и старшей группы должностей муниципальной службы категорий «руководители» и «специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования.
 
    Согласно Порядку ведения Реестра муниципальных служащих в муниципальном районе «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решение Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 29 ноября 2012 года № должность главного специалиста относится к старшей группе должностей.
 
    Согласно Постановлению Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 10 декабря 2012 года № «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», для замещения должностей муниципальной службы определяются требующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образовании: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования.
 
    В соответствии со ст.6 Закона «О противодействии коррупции», профилактика осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы.
 
    Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании серии № от 21 июня 2011 года установлено, что ФИО1 окончила <данные изъяты>
 
    Из Распоряжения председателя Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от 17 января 2014 года следует, что ФИО1, главному специалисту <данные изъяты> администрации кожууна, предоставлен учебный отпуск с сохранением заработной платы, в связи с прохождением промежуточной аттестации в <данные изъяты> с 15 января по 04 февраля 2014 года.
 
    13 июня 2012 года заключен трудовой договор между Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице и.о.председателя администрации Тес-Хемского кожууна ФИО3. и ФИО1, назначенный на должность главного специалиста <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского кожууна.
 
    13 июня 2013 года между Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице и.о. председателя Администрации ФИО3 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 13 июня 2012 года, в котором указано, что п.1.3. изложить в следующей редакции: вид договора бессрочный; п.1.5. дополнить словами: внештатно; п.2.1. дополнить словами: заработная плата выплачивается два раза в месяц, 10 и 25 числа.
 
    Согласно п.2.1 должностной инструкции главного специалиста управления экономики, развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского кожууна утвержденного председателем Администрации Тес-Хемского кожууна ФИО3 01 апреля 2013 года, квалификационные требования, предъявляемые к образованию и стажу работы по специальности на должность главного специалиста <данные изъяты> администрации кожууна назначается лицо, имеющее высшее экономическое или финансово-экономическое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
 
    Постановлением Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от 13 августа 2012 года утвержден Реестр должностей муниципальной службы Администрации Тес-Хемского кожууна.
 
    Согласно реестра должностей муниципальной службы Администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва должность «главного специалиста» относится старшей группе должностей.
 
    Как установлено судом, ФИО1 имеет среднее специальное образование, пояснила, что в настоящее время по заочной форме, обучается в высшем учебном заведении <данные изъяты>, занимает должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва.
 
    В силу пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, Федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Прокурор, обращаясь в суд с данным исковым заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ».
 
    Исходя из изложенного следует, что принятие председателя Администрации Тес-Хемского района распоряжения о назначении <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района ФИО1 не соответствующую квалификационному требованию, предъявляемому к данной должности, о наличии высшего профессионального образования, нарушаются интересы неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на компетентность и профессионализм муниципальных служащих, выраженные в федеральном законодательстве, законах Республики Тыва и нормативных правовых актах Администрации кожууна о муниципальной службе.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как факт несоблюдения председателем муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» при приеме на работу в качестве и.о. главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского района ФИО1, установленных законом специальных требований для приема на работу муниципальных служащих, нашел свое подтверждение при рассмотрении судом настоящего дела, так как на должность и.о.главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва назначена ФИО1, не имеющая высшего профессионального образования.
 
    Обжалуемое Распоряжение не соответствует действующему законодательству, ограничивает доступ иных граждан, обладающих квалификационными требованиями, к замещению должности и.о.главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства Администрации Тес-Хемского района, нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на эффективное и компетентное решение вопросов местного значения. Допущенные нарушения закона должны быть устранены.
 
    Доводы ответчиков о том, что согласно дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором указано, что соответчик ФИО1 является внештатным работником, в связи с чем иск прокурора является необоснованным, суд считает не состоятельными, поскольку согласно штатного расписания Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» на 2014год должность главного специалиста управления экономики и развития малого и среднего предпринимательства, составляет 1 единица, эту должность, как установлено судом, занимает ФИО1 Каких-либо доказательств подтверждающих о том, что указанная должность занята другим работником ответчиками не представлена, также ответчиками не представлены сведения о наличии внештатных единиц. Другие изменения внесенные в трудовой договор такие, как о сроке трудового договора, выплаты заработной платы не подтверждают перевод ФИО1 на должность внештатного расписания.
 
    Таким образом, судом установлено, что Администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» с нарушением действующего законодательства принял на должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района ФИО1, которая не имеет высшего профессиональное образование, то указанное распоряжение председателя Администрации Тес-Хемского кожууна от 13.06.2012 года № «О приеме на работу ФИО1» является незаконным, не соответствует требованиям законодательства в области муниципальной службы, в связи, с чем заявленные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным Распоряжение Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 13.06.2012г. № о приеме на работу на должность <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО1 и о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1, удовлетворить.
 
    Признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 13 июня 2012 года № о назначении на должность исполняющего обязанности главного специалиста <данные изъяты> Администрации Тес-Хемского района Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО1
 
    Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» расторгнуть с ФИО1 трудовой договор, заключенный 13 июня 2012 года, на основании п.11 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий А.О. Таргын