Решение от 11 июля 2014 года №2-2017/2014

Дело № 2-2017/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
11 июля 2014 года      г. Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мочалова А.П.
 
    при секретаре Д.
 
    с участием Потаповой З.И.
 
    представителя администрации г.Арзамас Нижегородской области Н. (по доверенности)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потаповой З.И. о признании незаконным отказа администрации г. Арзамаса в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Потапова З.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Арзамаса в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В обоснование заявления указала, что <дата>г. обратилась в администрацию города Арзамаса с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    Постановлением администрации города Арзамаса от <дата>. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
 
    Заявитель считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий.
 
    На основании пп. «а» пп.1 п.1 ст.2 Закона о ветеранах к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
 
    Приложением к Закону о ветеранах предусмотрено, что на лиц, принимавших. участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и П, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В Разделе 1 приложения к Закону о ветеранах указаны боевые действия в Венгрии: 1956 год.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N5¬ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Президент РФ, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановил: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии с ч.l ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Потапова З.И. указывает, что согласно справке управления социальной защиты населения города Арзамаса от <дата> № является вдовой участника ВОВ, указанный статус не снят, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного, просила суд признать отказ администрации города Арзамаса в постановке Потаповой З.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным; обязать администрацию города Арзамаса Нижегородской области поставить Потапову З.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    В судебном заседании Потапова З.И. заявление поддержала в полном объеме, его обоснование подтвердила. Просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как жену умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии с нормами Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента от 07.05.2008 N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
 
    Представитель администрации города Арзамас Н. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента от 07.05.2008 N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» указывает на особый порядок обеспечения жильем только ветеранов ВОВ, а не лиц к ним приравненных, а тот факт, что участники Венгерских событий 1956-1957 годов, хотя и имеют право на льготы, установленные для ветеранов ВОВ, однако ветеранами ВОВ не являются.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
 
    Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему.
 
    При этом согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
 
    Во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодательно закреплено, что к категории "ветеран Великой Отечественной войны" относятся лица, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии именно в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а не иного временного периода.
 
    Боевые действия в Венгрии: 1956 год включены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, предусмотренного для определения категории "ветеран боевых действий" (ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата>г. Потапова З.И. обратилась в администрацию города Арзамаса с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
 
    Постановлением администрации города Арзамаса от <дата>. Потаповой З.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
 
    Согласно справке № от <дата> Потапова З.И. является женой умершего участника Великой Отечественной войны.
 
    Из справки от <дата> года, выданной Военным комиссариатом Нижегородской области следует, что П.Ю., <дата> рождения участвовал в боевых действиях с 24.10.1956 года по 10.11.1956 года.
 
    П.Ю. умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти.
 
    П.Ю. состоял в браке с Потаповой З.И., что подтверждается свидетельством о заключении брака.
 
    Таким образом, П.Ю. не проходил военную службу в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, что свидетельствует о наличии у П.Ю. статуса ветерана боевых действий.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.
 
    На иных лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки согласно Закону "О ветеранах", действие Указа Президента не распространяется. Расширительное толкование норм Указа может привести к нарушению прав определенных им нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий лиц на обеспечение жильем.
 
    Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в частности, получение жилых помещений.
 
    В силу ст. 15 указанного ФЗ, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего ФЗ, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (п. п. 3 п. 1).
 
    Предоставление мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется в соответствии со ст. 16 специального Федерального закона "О ветеранах" и в качестве необходимого условия обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем является постановка на соответствующий учет до 1 января 2005 года.
 
    Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, установление законодателем различных мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, и основано на объективных критериях, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24 октября 2000 года N 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О). Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности.
 
    Таким образом, за Потаповой З.И. в силу императивных указаний закона не может быть признано право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ни в соответствии с нормами Федерального закона "О ветеранах", ни согласно положений Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
 
    Потапова З.И. как вдова участника боевых действий в Венгрии является получателем мер социальной поддержки, установленных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", однако, поскольку П.Ю. не принимал участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Потапова З.И. не может быть отнесена к числу лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
 
    Отказ администрации города Арзамас в принятии Потаповой З.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, является законным.
 
    С учетом изложенного, суд отказывает Потаповой З.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации г. Арзамаса в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Потаповой З.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации г. Арзамаса в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья                                                              А.П. Мочалов
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***