Решение от 14 мая 2013 года №2-2017/2013

 
    №2-2017/2013
    РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации 14 мая 2013 года город Барнаул
    
    Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Пастуховой И.А., с участием процессуального истца – помощника Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Кремер С.В., ответчика Асланяна В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Асланяну В.Ю. об обязании привести деятельность в соответствии с требованиями природоохранного законодательства,
    у с т а н о в и л:
    
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Индивидуальному предпринимателю Асланяну В.Ю., просил обязать ИП Асланяна В.Ю. в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате его хозяйственной деятельности в кафе «***», расположенном по <адрес><адрес><адрес>организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов; организовать осуществление производственного контроля в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции и работ.
    В обоснование исковых требований указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Асланяном В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (далее - ИП Асланян В.Ю.) федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования. В рамках проводимой проверки Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ИП Асланян В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность в виде организации общественного питания в здании кафе «***», врезультате указанной деятельности, при эксплуатации кафе «***» образуются отходы в виде смета с территории ртутьсодержащих ламп, а также бытовых отходов организации несортированных, отнесенных федеральным классификационным каталогом утвержденным Приказом Министерства природных Ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786 к отходам I-IVкласса опасности, при этом ИП Асланян В.Ю. допускает следующие нарушения федерального законодательства:
    - в нарушение ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности организации;
    - в нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721, не ведётся в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
    - в нарушение ст.14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 №511 и от 02.12.2002 №785,приказаРостехнадзора от 15.08.2007 №570, не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов;
    - в нарушение ст.67 Закона №7-ФЗ, ч.2 ст.26 Закона № 89-ФЗ и ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №18, не ведется производственный контроль вцелях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции и работ.
    Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей ИП Асланяном В.Ю. при функционировании организации нарушаются интересы Российский Федерации в области охраны окружающей среды использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.11,39 Закона №7-ФЗ, ст.8 Закона №52-ФЗ. Между тем, в соответствии со ст.3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. На основании ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
    В судебном заседании процессуальный истец – помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Кремер С.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил адрес нахождения кафе «***»: <адрес>.
    Ответчик ИП Асланян В.Ю. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление о признании иска ответчиком, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
    Выслушав пояснения процессуального истца, ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
    Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
    Статьей 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
    проводить инвентаризацию отходов;
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
    проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
    Судом установлено, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай проведена проверка соблюдения ИП Асланяном В.Ю. федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования.
    В результате проверки выявлено, что ИП Асланян В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность в виде организации общественного питания в здании кафе «***», врезультате указанной деятельности, при эксплуатации кафе «***» образуются отходы в виде смета с территории ртутьсодержащих ламп, а также бытовых отходов организации несортированных, отнесенных федеральным классификационным каталогом утвержденным Приказом Министерства природных Ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786 к отходам I-IVкласса опасности".
    В нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ИП Асланян В.Ю. осуществлялась деятельность, в результате которой образовывались и накапливались отходы различных классов опасности без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
    Как показали результаты проверки, документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствуют, ИП Асланян В.Ю. осуществлялась деятельность, в ходе которой образовывались и накапливались отходы различных классов опасности без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
    Факт осуществления ИП Асланян В.Ю. деятельности по накоплению и размещению отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не оспаривался ответчиком в судебном заседании.
    На момент осуществления данной деятельности у ИП Асланяна В.Ю. лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности также отсутствует.
    В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (п.3 ст.14 Федерального закона).
    Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со ст.14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15.06.2001 №511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п.2).
    Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п.3).
    В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности (п.4).
    Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом, в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
    Анализ материалов дела показывает, что ответчиком не проводились расчеты или эксперименты по отнесению отходов к классам опасности, что является нарушением пп.2,3 ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", иных нормативных правовых актов.
    На основании ч.3 ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
    В силу ч.3 этой же статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
    Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойстве этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
    Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со ст.14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. №511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).
    Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
    Согласно ч.1 ст.19 ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
    В силу ч.2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в соответствии со своей компетенцией.
    Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами.
    Производственный контроль закреплен в качестве одной из обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей абзацем 5 ст. 11 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:
    - приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;
    - прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;
    - информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;
    - принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством (п. п. 2.1- 2.3, 5.1Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01".
    Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с ч.1 ст.68 данного кодекса в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
    Ответчик признал исковые требования, пояснил о намерении исполнить обязанности, указанные прокурором в иске.
    В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требованиях.
    С учетом изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона №89-ФЗ 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку ответчик осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы.
    В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере *** рублей.
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
    р е ш и л:
    
    Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
    Обязать индивидуального предпринимателя Асланяна В.Ю.в течении четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате его хозяйственной деятельности в кафе «***», расположенном по <адрес><адрес><адрес>; организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов; организовать осуществление производственного контроля в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции и работ.
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Асланяна В.Ю.в бюджет городского округа города Барнаула государственную пошлину в размере *** рублей.
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
    
    Судья Ю.В. Гончарова
    
    ***
    
    ***
    ***
    
    ***
    ***
    
    ***
    
    
    ***
    ***
    *** ***
    
    ***
    
    ***
    
    ***
    ***
    ***
    ***
    
    
    ***