Решение от 14 августа 2014 года №2-2015/2014

Дело № 2-2015/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
 
    при секретаре Стасюк И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте
 
    14 августа 2014 г. дело по иску Богатовой Л.М. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" о выдаче удостоверения "Ветеран труда", предоставлении льгот
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Богатова Л.М. просит признать решение об отказе в предоставлении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить льготы, связанные с присвоением звания "Ветеран труда" с момента первого обращения в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты", т.е. с ....
 
    В обоснование иска указала, что отказ ей приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию ... от ... в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным, т.к. Благодарность Федерального казначейства, которой она награждена приказом № ... от ..., является наградой Федерального казначейства, дает право на получение звания "Ветеран труда".
 
    Стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.
 
    Исследовав материалы дела суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований подлежащим удовлетворению частично.
 
    Из материалов дела следует, что Богатова Л.М. работала с ... в ... в должности ..., с ... в ..., а с ... по настоящее время в ..., является с ... получателем досрочной трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с п/п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Приказом руководителя Федерального казначейства № ... от ... Богатовой Л.М. объявлена благодарность Федерального казначейства за оперативное и качественное выполнение заданий, многолетний и безупречный труд (л.19-21).
 
    Как указывает истец и не опровергается ответчиками ... обратилась в ГБУ "ЦСЗН г. Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако приказом Агентства РК по социальному развитию ... от ... ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на п/п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 (л.18).
 
    В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет являются ветеранами труда. Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.
 
    Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.
 
    Не соглашаясь с требованиями истца Агентство Республики Коми по социальному развитию в возражении ссылается на то обстоятельство, что благодарность не относится к ведомственным знакам отличия, не предусмотрена приложением № 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.
 
    Однако ответчик не учел, что Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
 
    Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
 
    Не соглашаясь с требованиями истца, Агентство Республики Коми по социальному развитию в возражении ссылается на то обстоятельство, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру Министерства финансов Российской Федерации, которое в данном случае и является федеральным органом государственной власти.
 
    Однако ответчик не учел, что Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в разделе ІІ которой указано Федеральное казначейство (федеральная служба).
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703) оно является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
 
    Ссылка ответчиков на то, что Федеральное казначейство осуществляет только правоприменительные функции, является лишь федеральной службой, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и как следствие не является федеральным органом государственной власти, противоречит приведенным нормам.
 
    Приказом Федерального казначейства N 21н от 20.12.2012 учреждена благодарность Федерального казначейства и утверждено Положение о Благодарности Федерального казначейства. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.1 указанного Положения, благодарность Федерального казначейства является ведомственной наградой Федерального казначейства, относится к одному из видов поощрения, которым награждаются в том числе работники территориальных органов Федерального казначейства за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и руководства Федерального казначейства, многолетний и безупречный труд в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства, федеральных государственных учреждениях, подведомственных Федеральному казначейству, а также в связи с праздничными, юбилейными и памятными датами, а решение о награждении данной грамотой принимается руководителем Федерального казначейства.
 
    Благодарность Федерального казначейства, которой была награждена Богатова Л.М., является наградой за оперативное и качественное выполнение заданий, многолетний и безупречный труд.
 
    Поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия в труде - благодарностью, которая в соответствии с требованиями федерального законодательства является основанием для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", то ответчиком неправомерно отказано в присвоении указанного звания. Приказ ... от ... Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе Богатовой Л.М. в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным.
 
    В соответствии с пунктами 9-11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, имеются основания для возложения на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанность издать приказ о присвоении Богатовой Л.М. звания "Ветеран труда" и о выдаче ее удостоверения "Удостоверение ветерана".
 
    В соответствии с пунктами 11 - 12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). О принятом решении Агентство сообщает центрам по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня принятия решения.
 
    Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - направляет гражданину письменное уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.
 
    Поскольку право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми 12.11.2004 N 55-РЗ возникает только у лица, имеющего звание "Ветеран труда", то такой датой возникновения у Богатовой Л.М. права на меры социальной поддержки следует считать дату принятия приказа ... от ..., которым истцу незаконно отказано в присвоении данного звания.
 
    На Агентство Республики Коми по социальному развитию следует возложить обязанность издать приказ о присвоении Богатовой Л.М. звания "Ветеран труда" и выдаче ей удостоверения "Удостоверение ветерана" с указанием даты: ..., с которой Богатова Л.М. относится к ветеранам труда и имеет право на меры социальной поддержки.
 
    Пунктами 12 - 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, обязанность по выдаче удостоверения "Ветеран труда" возложена на Центры по предоставлению государственных услуг.
 
    Обязанность по выдаче истцу удостоверения "Ветеран труда" на основании приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию о присвоении ей звания "Ветеран труда" следует возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты".
 
    Требования Богатовой Л.М. о возложении на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности выдать ей соответствующее удостоверение; предоставить ей льготы, связанные с присвоением звания "Ветеран труда" с момента первого обращения в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты", т.е. с ..., удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
    Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию ... от ... в части отказа Богатовой Л.М. в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию издать приказ о присвоении Богатовой Л.М. звания "Ветеран труда" и выдаче ей удостоверения "Удостоверение ветерана" с указанием даты: ..., с которой Богатова Л.М. относится к ветеранам труда и имеет право на меры социальной поддержки.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" выдать Богатовой Л.М. удостоверение "Ветеран труда".
 
    Отказать Богатовой Л.М. в удовлетворении иска о возложении на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности выдать ей соответствующее удостоверение; предоставить ей льготы, связанные с присвоением звания "Ветеран труда" с момента первого обращения в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...", т.е. с ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________
 
    Мотивированное решение изготовлено 19.08.2014.