Решение от 27 мая 2014 года №2-2015/14

    Дело № 2-2015/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Никитиной А.М. и Андреевой Е.Г.,
 
    с участием представителя заявителя Байрамова Э.А.о.,
 
    представителей заинтересованного лица по доверенности Мельниковой Е.А. и Сергеевой Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению политической партии «Партия Прогресса» о признании недействительным уведомления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании № от <дата> и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения партии,
 
установил:
 
    политическая партия «Партия Прогресса» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании № от <дата> и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения партии.
 
    Требования заявителя мотивированны тем, что <дата> состоялся учредительный съезд политической партии «Народный Альянс». На учредительном съезде принято решение о создании политической партии «Народный Альянс». <дата> на втором съезде партии, было принято решение о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменено наименование партии на наименование «Партия Прогресса» и соответствующем переименовании всех региональных отделений. <дата> Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирована политическая партия «Партия Прогресса». Уполномоченным лицом партии ФИО2 был представлен на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области пакет документов для государственной регистрации регионального отделения партии в Саратовской области. <дата> уведомлением № в государственной регистрации регионального отделения партии в Саратовской области было отказано со ссылкой на подпункт «а» и «б» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях», в связи с тем, что у ФИО2 недостаточно полномочий на подписание заявления по форме №. Кроме того, регистрирующий орган посчитал, что представленные документы не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной копии протокола общего собрания регионального отделения политической партии от <дата> при формировании рабочих органов общего собрания указана председатель счетной комиссии ФИО1, которая не была избрана в состав рабочих органов собрания, а также в протоколе отсутствует информация о проведении подсчета голосов на собрании счетной комиссией (или сведения о лицах, проводивших подсчет голосов). ФИО2 был назначен уполномоченным лицом в соответствии с законом. Документы подтверждающие полномочия ФИО2, ранее были проверены Министерством юстиции Российской Федерации. Доводы о том, что ФИО2. не обладал полномочиями на подписание заявления, несостоятельны. Предусмотренный законом статус уполномоченного лица возникает на основании решения съезда партии, но в соответствии с законом. Из решения от <дата> следует, что в полномочия ФИО2 были включены также «иные полномочия», то есть их перечень не был исчерпывающим и заинтересованное лицо не вправе отказывать в регистрации по данному основанию. Отказ в регистрации регионального отделения политической партии возможен только в том случае, если представленная информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях». Таким образом, ссылка на противоречия информации Гражданскому кодексу РФ недопустима. В тоже время Гражданский кодекс содержит требования указывать сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, но не указывает, какие именно сведения должны быть указаны о таких лицах. Таким образом, указание фамилии и инициалов лица, проводившего подсчет, является достаточным указанием сведений о лицах, проводивших подсчет голосов. Заинтересованное лицо обязано было в случае сомнений приостановить государственную регистрацию и предложить представить дополнительное решение для устранения обстоятельства, являющегося недостатком. На основании изложенного, просит признать недействительным уведомление об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании № от <дата> и обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области произвести государственную регистрацию Регионального отделения в Саратовской области политической партии «Партия Прогресса».
 
    Представитель заявителя по доверенности Байрамов Э.А.о., в судебном заседании поддержал доводы изложенные в заявлении и просил их удовлетворить. Подтвердил, что <дата> политическая партия «Партия Прогресса» повторно сдала документы на регистрацию регионального отделения.
 
    Представители заинтересованного лица по доверенности Мельникова Е.А. и Сергеева Д.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления. Свои возражения изложили в письменном виде. Дополнительно пояснили, что полномочия на обращение с заявлением о регистрации регионального отделения партии должно быть специально указано в документе, подтверждающем полномочия обратившегося лица. Такой документ ФИО2 предоставлен не был. Приостановить регистрацию регионального отделения партии по причине отсутствия полномочий заинтересованного лица законом не предусмотрено.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что <дата> состоялся учредительный съезд политической партии «Народный Альянс», на котором принято решение о создании политической партии «Народный Альянс», а также создании региональных отделений в 83 регионах Российской Федерации, в том числе Саратовской области. Решено зарегистрировать политическую партии «Народный Альянс» и назначить ФИО2 уполномоченным лицом политической партии «Народный Альянс» наделив его полномочиями по предоставлению документов, указанных в пункте 1 статьи 16 Федерального закона «О политических партиях» в Министерство юстиции Российской Федерации, полномочиями по подписанию и заверению документов, предоставляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии, а также иными полномочиями, связанными с предоставлением документов в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии.
 
    <дата> состоялся общее собрание регионального отделения в Саратовской области политической партии «Народный Альянс», на котором сформированы рабочие органы общего собрания избрать председателем Байрамова Э.А.о. секретарем ФИО3, счетную комиссию в составе ФИО1 и ФИО4 Также утвердили протокол № счетной комиссии общего собрания регионального отделения в Саратовской области политической партии «Народный Альянс». Сформированы руководящие органы регионального отделения в Саратовской области политической партии «Народный Альянс»: председатель и совет регионального отделения. Счетная комиссия и ее члены в состав руководящих органов не вошли.
 
    <дата> на втором съезде политической партии «Народный Альянс», было принято решение о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменено наименование партии на наименование «Партия Прогресса» и соответствующем переименовании всех региональных отделений.
 
    <дата> Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало политическую партию «Партия Прогресса» (ОГРН №).
 
    Понятие политической партии дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
 
    Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» государственной регистрации подлежат политическая партия и ее региональные отделения.
 
    В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы).
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О политических партиях» для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы: а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии; б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии; в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии; г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии; д) документ об уплате государственной пошлины; е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения; ж) список членов регионального отделения политической партии.
 
    В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО2 предоставил в Управление Министерства юстиции Саратовской области заявление о государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «Партия Прогресса» по форме №, а также документы, указанные в статье 18 Федерального закона «О политических партиях».
 
    Уведомлением от <дата> Управление Министерства юстиции Саратовской области отказало в государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «Партия Прогресса» (л.д. 14-18), на основании подпункта «а» и «б» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» в связи с тем, что заявление не подписано уполномоченным лицом партии, а также, что в протоколе общего собрания от <дата> не указано, что ФИО1 избрана председателем счетной комиссии и не указаны сведения о лицах проводивших подсчет голосов.
 
    В подпункте «а» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» указано, что региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Из приведенных норм закона, следует, что заявление о регистрации регионального отделения партии, может подать лицо, специально уполномоченное руководящими органами на совершение такого действия.
 
    Как указано выше в решении ФИО2 <дата> был наделен полномочиями политической партии «Народный Альянс» по предоставлению документов, указанных в пункте 1 статьи 16 Федерального закона «О политических партиях» в Министерство юстиции Российской Федерации, полномочиями по подписанию и заверению документов, предоставляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии, а также иными полномочиями, связанными с предоставлением документов в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии.
 
    Регистрация региональных отделений политических партий регламентируется статьей 18 Федерального закона «О политических партиях», которая производится территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Полномочиями по предоставлению документов для регистрации регионального отделения политической партии «Партия Прогресса» в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О политических партиях» решением учредительного съезда партии от <дата> ФИО2 наделен не был, на тот момент такая партия создана не была, а действовала политическая партия «Народный Альянс». Поэтому заявление о создании регионального отделения политической партии «Партия Прогресса» ФИО2 подписывать от лица партии был не уполномочен.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что «иные полномочия» ФИО2 предоставленные ему решением съезда партии от <дата> позволяют ему обращаться с заявлением о регистрации регионального отделения партии, а также необходимости приостановления регистрации, судом во внимание не принимаются так как они противоречат буквальному толкованию решения съезда политической партии и связаны с неверным толкованием закона.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным решения об отказе в регистрации регионального отделения политической партии «Партия прогресса» от <дата> не имеется.
 
    Подпунктом «б» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Из части 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: 1) дата, время и место проведения собрания; 2) сведения о лицах, принявших участие в собрании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
 
    В протоколе общего собрания регионального отделения в Саратовской области политической партии «Народный Альянс» от <дата> ФИО1 не избиралась председателем счетной комиссии, однако указана в качестве таковой, а также в протоколе отсутствуют сведения о проведении подсчета голосов и сведения о лицах проводивших такой подсчет.
 
    При указанных обстоятельствах, довод заявителя о незаконности указания одним из оснований для отказа в регистрации подпункта «б» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях» является не состоятельным.
 
    Данное нарушение могло быть основанием для приостановления государственной регистрации, в случае отсутствия нарушения подпункта «а» пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях».
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод заявителя, создании препятствий к их осуществлению или возлагающих на него обязанности заявителем суду не предоставлено.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях», отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ
 
    В судебном заседании установлено, что <дата> в Управление Министерства юстиции Саратовской области политической партией «Партия Прогресса» подано заявление о государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области по форме №, а также документы, указанные в статье 18 Федерального закона «О политических партиях».
 
    Следовательно, на момент рассмотрения дела заявитель реализовал свое право на обращение за государственной регистрации регионального отделения политической партии «Партии Прогресса», в связи с чем уведомлением от <дата> права заявителя фактически не нарушены. Оснований для понуждения к повторному рассмотрения заявления не имеется.
 
    По правилам части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учетом приведенных норм закона в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении заявления политической партии «Партия Прогресса» о признании недействительным уведомления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании № от <дата> и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения партии.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья (подпись)                    Р.В. Рыбаков
 
    Полный текст решения изготовлен 30 мая 2014 года.