Дата принятия: 03 мая 2018г.
Номер документа: 2-201/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2018 года Дело N 2-201/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие" на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 27 декабря 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие",
установила:
27 декабря 2017 года начальником Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области) в отношении Муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие" (МУ КЦСОН Милосердие, учреждение) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. МУ КЦСОН Милосердие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 января 2012 года на МУ КЦСОН Милосердие возложена обязанность, помимо прочего, в срок до 1 января 2013 года в качестве противопожарного мероприятия произвести работы по строительству второго эвакуационного выхода со второго, третьего, четвертого, пятого этажей здания по адресу: <адрес>.
24 января 2013 года на основании данного решения судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство.
В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязанности по исполнительному документу.
4 июля 2013 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с МУ КЦСОН Милосердие исполнительского сбора.
21 августа 2017 года судебным приставом - исполнителем установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 3 ноября 2017 года.
В указанный срок исполнительный документ МУ КЦСОН Милосердие не исполнен.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года постановление начальника ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 27 декабря 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба МУ КЦСОН Милосердие в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 27 декабря 2017 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года. В жалобе приводятся доводы о том, что вина МУ КЦСОН Милосердие отсутствует, так как все необходимые и возможные действия, направленные на исполнение решения Тутаевского городского суда от 16 января 2012 года, учреждением были сделаны.
В судебном заседании директор МУ КЦСОН Милосердие Долгова Т.А. жалобу поддержала.
Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление начальника ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 27 декабря 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях МУ КЦСОН Милосердие состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Объектом данного административного правонарушения явились общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебного решения неимущественного характера суда общей юрисдикции.
Объективная сторона данного административного правонарушения по делу установлена, в постановлении о назначении административного наказания в полном объеме описана и нашла свое подтверждение.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 января 2012 года на МУ КЦСОН Милосердие возложена неимущественная обязанность осуществить работы по устройству второго эвакуационного выхода со второго, третьего, четвертого, пятого этажей здания по адресу: <адрес>.
На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения по данному исполнительному производству судебным приставом - исполнителем выносилось постановление о взыскании с МУ КЦСОН Милосердие исполнительского сбора.
Во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок - до 3 ноября 2017 года требования исполнительного документа не исполнены МУ КЦСОН Милосердие.
Учреждение является субъектом данного административного правонарушения, как лицо, обязанное к исполнению судебного решения.
Вместе с тем, полагаю, что вина данного лица в правонарушении отсутствует.
Постановление о назначении административного наказания соответствующих выводов должностного лица службы судебных приставов не содержит.
Вывод судьи городского суда в решении по жалобе на постановление о назначении административного наказания о том, что по делу не установлено каких - либо непредотвратимых обстоятельств, воспрепятствовавших МУ КЦСОН Милосердие исполнить решение в установленный судебным приставом - исполнителем срок, является немотивированным, не основанным на собранных по делу доказательствах.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУ КЦСОН Милосердие является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность исключительно в целях оказания социальных услуг населению за счет субсидий муниципального бюджета и субвенций бюджета Ярославской области.
В целях выполнения работ по устройству второго эвакуационного выхода, которые относятся к работам по реконструкции здания, МУ КЦСОН Милосердия не выступает заказчиком данных работ. Таким заказчиком является уполномоченное муниципальное учреждение Тутаевского муниципального района.
Из материалов дела следует: в 2012 году в целях исполнения судебного решения на здании МУ КЦСОН Милосердие проведены работы по инженерно - геологическим и инженерно - геодезическим изысканиям, откорректирован рабочий проект на работы по устройству второго эвакуационного выхода.
В 2013 году принято решение о включении работ по реконструкции здания МУ КЦСОН Милосердие в адресную инвестиционную программу Ярославской области строек и объектов, на строительство (реконструкцию) которых предоставляются средства областного бюджета в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, а также в региональную программу "Социальная поддержка граждан в Ярославской области на 2011 - 2015 годы".
Принятие решения о реконструкции потребовало внесения изменений в Генеральный план городского поселения Тутаев и Схему территориального планирования Тутаевского района Ярославской области.
В 2014 году соответствующие решения приняты Муниципальным советом городского поселения Тутаев и Муниципальным советом Тутаевского муниципального района.
В течение 2014 - 2015 года осуществлялась проверка проектной документации ГАУ Ярославской области Государственная экспертиза в строительстве, выявлены недостатки проекта.
В 2015 году Муниципальным советом Тутаевского муниципального района принято решение о внесении изменений в решение "О бюджете Тутаевского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов", выделены бюджетные средства на внесение изменений в проектную документацию и повторную ее экспертизу.
В 2016 году после внесения изменений в проектно - сметную документацию получено положительное заключение экспертизы на нее, получен градостроительный план земельного участка, велась работа по включению работ по реконструкции здания учреждения в адресную инвестиционную программу Ярославской области на 2017 год.
В 2017 году в связи с изменениями в законодательстве проводилась работа по проверке достоверности сметной документации на работы по реконструкции.
Законом Ярославской области от 25 декабря 2017 года N 65-з "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрено выделение средств областного бюджета на реконструкцию здания в рамках региональной программы "Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области".
Решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района в бюджете муниципального районах в рамках софинансирования вышеуказанной программы предусмотрены денежные средства на выполнение вышеуказанных работ.
В апреле 2018 года объявлен аукцион на выполнение работ по реконструкции здания.
На основании изложенных фактов прихожу к выводу о том, что исполнение судебного решения от 16 января 2012 года требует значительных временных затрат, связанных с установленными процедурами выделения бюджетных средств, получения разрешительной документации на строительство, учитывая, что данное строительство осуществляется за счет средств бюджета. Исполнение судебного решения потребовало внесения изменений в документы территориального планирования города Тутаев, являющиеся муниципальными нормативными актами. Кроме того, определение исполнителей работ по проведению изысканий, разработке проектно - сметной документации, выполнению строительных работ осуществляется с соблюдением конкурсных процедур.
Изложенные обстоятельства обосновывают неисполнение МУ КЦСОН Милосердие в столь длительный срок.
При этом необходимо принимать во внимание также, что МУ КЦСОН Милосердие не обладает властными полномочиями по отношению к тем лицам. которые в целях осуществления реконструкции здания учреждения принимают решение о предоставлении бюджетного финансирования, заключают соответствующие договоры с исполнителями работ, принимают нормативные акты, обеспечивающие законность планируемых работ по реконструкции объекта.
При таких обстоятельствах, ведение учреждением переписки с уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями в целях ускорения движения по вопросу осуществления реконструкции являлось единственно возможным способом исполнения судебного решения.
Данные меры учреждением приняты и они являются исчерпывающими.
Оснований полагать, что учреждение имело возможность в более короткий срок или иными средствами обеспечить исполнение судебного решения материалы дела не содержат. Такие выводы и их доказательства как в постановлении должностного лица службы судебных приставов, так и в решении судьи городского суда отсутствуют.
Таким образом, прихожу к выводу, что МУ КЦСОН Милосердие были приняты все зависящие от него меры к исполнению судебного решения в установленный судебным приставом - исполнителем срок. При таких обстоятельствах, оснований для признания неисполнения данного решения следствием виновного поведения МУ КЦСОН Милосердие не имеется.
Отсутствие вины учреждения в правонарушении свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления начальника ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 27 декабря 2017 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях МУ КЦСОН Милосердие состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 27 декабря 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
