Дата принятия: 31 мая 2013г.
Номер документа: 2-201/2013
Дело № 2-201/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 мая 2013г. г.Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Писаревой Л.Ф.,
при секретаре Маштаковой И.В.,
с участием истца помощника прокурора г.Усть-Катава Падуковой Л.Н., ответчика - представителя администрации Усть-Катавского городского округа Титенок Я.А.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску Прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации по факту непринятия мер по разработке схемы теплоснабжения Усть-Катавского городского округа и обязании разработать схему теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В обосновании иска указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства РФ в деятельности органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией до настоящего времени меры по разработке и утверждению схемы теплоснабжения не принимаются. Непринятие администрацией муниципального образования мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством указывает на их бездействие. Просил признать бездействие администрации Усть-Катавского городского округа выразившееся в неприятии мер по разработке схемы теплоснабжения в соответствии с п.6 ч.1 ст. 6, ч.3 ст. 29 ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» незаконным. Обязать администрацию разработать схему теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4).
В судебном заседании прокурор г.Усть-Катава исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.
Ответчик - представитель Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области Титенок Я.А., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), исковые требования признал. Пояснил, что главой администрации Усть-Катавского городского округа издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании рабочей группы по разработке схемы теплоснабжения городского округа», обращения в администрацию по вопросу перехода от централизованного отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии не поступали. Схема теплоснабжения Усть-Катавского городского округа находится в стадии разработки и с учётом дотационности бюджета Усть-Катавского городского округа, администрация формирует заявку для участия в 2013г. в Областной целевой программе повышение энергетической эффективности экономики Усть-Катавского городского округа и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011-2020годы. Киких-либо иных документов, кроме предоставленных прокурору, в администрации в настоящее время нет.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Уставом Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения относится организация электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения (п.1 ст. 5 Устава).
На основании ч.3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ
Главой Усть-Катавского городского округа ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О создании рабочей группы по разработке схемы теплоснабжения городского округа» из которого следует, что схемы теплоснабжения поселений, городских округов должны быть утверждены уполномоченными органами до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Как достоверно установлено в судебном заседании и не отрицается представителем ответчика администрации Усть-Катавского городского округа Титенок Я.А. до настоящего времени схемы теплоснабжения не разработаны и не утверждены.
Прокуратурой г.Усть-Катава в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ (л.д.7).
В соответствии с ч.1 ст. 23 ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» (далее Закон) развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Согласно ч.3 Закона уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
В силу п.6 ч.1 ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с ч.7 Закона требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
В связи с неисполнением администрацией полномочий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с невозможностью использования индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при переустройстве жилых помещений, который должен осуществляется без нарушений ч.15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ.
Кроме того, указанные нарушения имеют место на протяжении длительного времени с ДД.ММ.ГГГГ, доказательств того, что какие-то меры по разработки схемы теплоснабжения, предпринимались, кроме создания рабочей группы, суду не представлено, указанное свидетельствует о бездействии администрации Усть-Катавского городского округа по непринятию мер по разработки схемы теплоснабжения Усть-Катавского городского округа.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав и свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, рудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, обязание администрации исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по разработки схемы теплоснабжения может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них федеральными законами обязанности.
Руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области по непринятию мер по разработке схемы теплоснабжения Усть-Катавского городского округа.
Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области разработать схему теплоснабжения Усть-Катавского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд.
Председательствующий: подпись Л.Ф. Писарева
Решение не вступило в законную силу
