Решение от 05 июня 2013 года №2-201/2013

    Дело № 2-201/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ленинск-Кузнецкий «05» июня 2013 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Мышкин Е.М.
 
    с участием прокурора Голошумова Н. С.
 
    при секретаре Габелови О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании действий и решения органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области по отклонению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от "ххх" года об устранении нарушений закона, об обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в Ленинск-Кузнецком районе и выявлены нарушения закона.
 
    В силу ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
 
    Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц соблюдать законы.
 
    Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    На основании пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (кроме случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу п.п.1-2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
 
    На основании ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления и их должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В соответствии с п. 1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В ходе проведенной проверки "ххх" года установлено, что МБУ «"***"» (далее по тексту - МБУ «"***"») передано из КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района в безвозмездное пользование "ххх" автобуса.
 
    Согласно п.2.1 Устава МБУ «"***"», МБУ «"***"» создано в целях предоставления автотранспортных услуг администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, другим организациям, финансируемым из бюджетных ассигнований, удовлетворению общественных потребностей в пассажирских перевозках, перевозке грузов, предоставление прочих услуг.
 
    В соответствии с п.2.2 Устава МБУ «"***"», МБУ «"***"» осуществляет деятельность автомобильного грузового специализированного и неспециализированного транспорта, транспортную обработку грузов и хранение.
 
    В силу п.2.4 Устава МБУ «"***"», право осуществлять деятельность, на которую в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации требуется лицензия, возникает у МБУ «"***"» с момента ее получения или в указанный в ней срок.
 
    Деятельность МБУ «"***"» по перевозкам учащихся автомобильным транспортном осуществляется не для собственных нужд МБУ «"***"», а для подвоза учащихся в образовательные учреждения с целью обеспечения образовательного процесса и прав учащихся.
 
    В "ххх" году МБУ «"***"» заключено "ххх" договоров с образовательными учреждениями Ленинск-Кузнецкого муниципального района на перевозку детей и учащихся. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, до настоящего времени лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьными автобусами МБУ «"***"» не получена, однако деятельность по перевозке пассажиров школьными автобусами, оборудованными для перевозок более восьми человек, осуществлялась.
 
    В связи с тем, что МБУ «"***"» не имело лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, прокурором Ленинск-Кузнецкого района "ххх" года направлено представление главе Ленинск-Кузнецкого муниципального района с требованием принять меры к устранению нарушений закона и решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление прокурора в установленном законом порядке не обжаловалось, однако "ххх" года главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района прокурору Ленинск-Кузнецкого района направлен ответ на представление, в котором указано о несогласии с доводами представления по мотивам отсутствия оснований для получения лицензии МБУ «"***"».
 
    В отношении должностного лица - начальника МБУ «"***"» Д., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без получения соответствующей лицензии, прокурором Ленинск-Кузнецкого района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи от 06.02.2013 года, оставленным без изменения решением Ленинск-Кузнецого районного суда от 18.03.2013 года, Д. был привлечен к административной ответственности. Таким образом, незаконность действий МБУ «"***"» по осуществлению перевозки пассажиров без лицензии установлена вступившим в законную силу решением суда, и в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ данные обстоятельства не требуют доказывания.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления - главой администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района - надлежащим образом не рассмотрено представление прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года, и меры к устранению допущенных нарушений закона не приняты.
 
    Данные нарушения закона влекут неблагоприятные последствия в виде нарушения права несовершеннолетних учащихся школ Ленинск-Кузнецкого муниципального района на безопасные условия обучения и жизнедеятельности.
 
    Круг учащихся школ Ленинск-Кузнецкого муниципального района, права которых нарушаются, не может быть конкретизирован, так как их численность и персональный состав подвержены демографическим изменениям.
 
    На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным действия органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области по отклонению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона. Обязать орган местного самоуправления – главу администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить допущенные нарушения закона, а именно: в течение 10 суток с момента вступления в законную силу решения суда вернуться к рассмотрению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона.
 
    В судебном заседании Голошумов Н.С. требования заявленные прокурором Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области поддержал в полном объеме. Просит суд признать незаконным действия органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области по отклонению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона. Обязать орган местного самоуправления – главу администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить допущенные нарушения закона, а именно: в течение 10 суток с момента вступления в законную силу решения суда вернуться к рассмотрению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области Рыбалтовская О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что находит заявленные требования необоснованными и против их удовлетворения, т.к. деятельность по осуществлению подвоза учащихся в общеобразовательные учреждения не лицензируются.
 
    Заинтересованное лицо Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав прокурора Голошумова Н.С., представителя заинтересованного лица администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области Рыбалтовскую О.С., исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
 
    Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц соблюдать законы.
 
    Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    На основании пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (кроме случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу п.п.1-2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
 
    На основании ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления и их должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В соответствии с п. 1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно п.2.1 Устава МБУ «"***"», МБУ «"***"» создано в целях предоставления автотранспортных услуг администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, другим организациям, финансируемым из бюджетных ассигнований, удовлетворению общественных потребностей в пассажирских перевозках, перевозке грузов, предоставление прочих услуг.
 
    В соответствии с п.2.2 Устава МБУ «"***"», МБУ «"***"» осуществляет деятельность автомобильного грузового специализированного и неспециализированного транспорта, транспортную обработку грузов и хранение.
 
    В силу п.2.4 Устава МБУ «"***"», право осуществлять деятельность, на которую в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации требуется лицензия, возникает у МБУ «"***"» с момента ее получения или в указанный в ней срок.
 
    В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в Ленинск-Кузнецком районе и выявлены нарушения закона, что подтверждается представлением прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области (л.д.6-8), а также не оспаривалось в судебном заседании представителем заинтересованного лица администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области. Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 06.02.2013 года начальник МБУ «"***"» Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.11-12), решением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.03.2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения (л.д.13-15), постановлением Кемеровского областного суда от 20.05.2013 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинск-Кузнецкого района от 06.02.2013 года и решение судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда от 18.03.2013 года оставлены без изменения (л.д.22).
 
    Таким образом, судом установлено, что главой администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области не выполняются требования законодательства о лицензировании образовательной деятельности в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе и выявлены нарушения закона, не соответствующие требованиям ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Действием органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    Круг учащихся школ Ленинск-Кузнецкого муниципального района, права которых нарушаются, не может быть конкретизирован, так как их численность и персональный состав подвержены демографическим изменениям.
 
    Нарушение требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обоснованно повлекло за собой обращение прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в суд с заявлением о признании незаконным действия органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области по отклонению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона.
 
    Данные нарушения закона влекут неблагоприятные последствия в виде нарушения права несовершеннолетних учащихся школ Ленинск-Кузнецкого муниципального района на безопасные условия обучения и жизнедеятельности.
 
    Таким образом, основываясь на доказательствах, представленных заявителем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Однако, требование заявителя: «в течение 10 суток с момента вступления в законную силу решения суда вернуться к рассмотрению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона» не основаны на законе и не подлежат удовлетворению в соответствии со ст.258 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные прокурором Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области требования удовлетворить частично.
 
    1. Признать незаконным действия органа местного самоуправления – главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области по отклонению представления прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" года об устранении нарушений закона.
 
    2. Обязать орган местного самоуправления – главу администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить допущенные нарушения закона.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Е.М.Мышкин