Решение от 07 марта 2014 года №2-201/14

Дело № 2-201/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием прокурора Барсуковой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 7 марта 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    прокурора города Железноводска
 
    о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю,
 
установил:
 
    Прокурор города Железноводска обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Ликовой К.И. возбуждено исполнительное производство,на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей.
 
    В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дату прокурорской проверки, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП не совершено ни одного исполнительного действия.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Ликовой К.И. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей в соответствии с Законом № 229-ФЗ существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит признать бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского городского отдела ФССП России по СК Ликовой К.И. незаконным. Обязать начальника Железноводского отдела ФССП Чубарова К.А. принять меры, направленные на исполнение исполнительного листа в срок до 01.04.2014.
 
    Представитель заявителя Барсукова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, уточнила в части срока исполнения допущенных нарушений и просила устранить допущенные нарушения в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заинтересованное лицо Ликова К.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила возражения. В своих возражениях просила в удовлетворении заявления отказать указала, что заявление о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, считает незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ на исполнение судебному приставу-исполнителю Ликовой К.И. Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП по СК, поступил исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Судебным участком №3 г. Железноводска о взыскании коммунальных платежей в размере 9 178,11 рублей, в отношении должника Магомедовой С.К.. Рассмотрев указанный исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель установил, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек.
 
    Руководствуясь ст. ст. 6,12,13,14,30,67,112 ФЗ «Об исполнительном производстве», возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие органы, с целью установления имущественного положения должника, а именно: в банки, кредитные учреждения о наличии у должника счетов (вкладов), ГИБДД МВД России - о зарегистрированных на имя должника транспортных средствах, Пенсионного фонда Российской Федерации - сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета должника (СНИЛС), о доходах и отчислениях в фонд, о получении должником пенсии, а также о его месте работы, Федеральной налоговой службы - сведения об идентификационном номере налогоплательщика (должника), однако по результатам ответов, было установлено, что у должника имущество отсутствует, в Пенсионном фонде отсутствуют сведения о месте работы должника.
 
    Федеральный закон «Об исполнительном производстве», не регламентирует периодичность направления запросов в регистрирующие органы, в целях установления имущественного положения должника, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем приняты меры, предусмотренные настоящим законом.
 
    В Железноводский городской отдел УФССП России по Ставропольскому краю возвращен конверт с постановлением о возбуждении исполнительного производства с пометкой «Истек срок хранения», в соответствии с п. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве», лица участвующие, в исполнительном производстве считаются извещенными.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, однако, должник по месту регистрации отсутствовал и извещение оставлено соседке для передачи.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки имущественного положения должника, судебный пристав-исполнитель выехал по адресу: <адрес>, на момент совершения исполнительных действий, дверь никто не открыл.
 
    В заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства, так же содержится требование о наложении ареста на имущество должника, в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что в соответствии с ч.1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, таким образом требование взыскателя считается удовлетворенным.
 
    На основании ч. 1, 8 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, однако данный срок не является пресекательным, и истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, в связи с его доказанностью.
 
    Согласно материалам дела в ходе прокурорской проверки, проведенной в порядке ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по заданию прокуратуры Ставропольского края о соблюдении законодательства об исполнительном производстве судебными приставами?исполнителями Железноводского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Ставропольскому краю (далее – Железноводский отдел) при исполнении решений судов по взысканию коммунальных платежей, в деятельности Железноводского городского отдела выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ), от02.10.2007 №229?ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).
 
    Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом №229-ФЗ и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Ликовой К.И. возбуждено исполнительное производство,на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП не приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению принятого к производству исполнительного документа.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Ликовой К.И.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований Закона №229-ФЗ Ликовой К.И. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установление местонахождения и имущественного положения должника.
 
    В исполнительном производстве отсутствуют сведения о проводимой с должником работе.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
 
    Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства с в исполнительном производстве имеется извещение о вызове на прием к судебному к судебному приставу – исполнителю на ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное извещение не датировано.
 
    Также, имеется на извещении запись о том, что оно вручено соседке, дата вручения отсутствует, что может свидетельствовать о формальном вызове к судебному приставу – исполнителю, соответственно работа с должником по взысканию с него причитающейся суммы задолженности не велась.
 
    Несмотря на то, что по вызову, должник не явился, судебным приставом – исполнителем мер, к вызову лицу, которое уклоняется от явки не принято.
 
    Также, в нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве имеется акт совершения исполнительских действий от 23.12.2013, однако сведения о том, что либо должник, либо взыскатель о совершении исполнительских действий уведомлены, либо вызваны на место совершения исполнительских действий, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», отсутствуют.
 
    Также, согласно ст. 35 ФЗ № 229 – ФЗ исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
 
    Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
 
    Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в акте о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ (выход по месту жительства) отсутствуют сведения о времени проведения указанных действий, что является препятствием для установления законности таких действий.
 
    Также, в акте имеется запись о том, что в ходе совершения исполнительных действий заявлений и замечаний не поступало, тогда как видно из содержания акта от ДД.ММ.ГГГГ иных лиц, кроме судебного пристава – исполнителя Ликовой К.И. не присутствовало.
 
    Судебным приставом – исполнителем мер, к установлению местонахождения должника не принималось.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве в отношении Магомедовой С.К. такое заявление отсутствует.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.
 
    В соответствии со ст. 26 ФЗ № 229- ФЗ если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
 
    Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
 
    Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
 
    Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
 
    При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
 
    В исполнительном производстве, возбужденном в отношении Магомедовой С.К. сведений о направлении должнику, а также в орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ № 229 – ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату прокурорской проверки -ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований, содержащих, в исполнительном документе истек, однако, требования не исполнены, исполнительное производство не окончено, с должника установленная сумма долга не взыскана, чем нарушены права взыскателя.
 
    Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229- ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником требования не исполнены, а также не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено.
 
    Требования исполнительного документа остаются без фактического исполнения по истечении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, ст. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Железноводского отдела не предпринято всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятого к производству исполнительного документа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким, образом, бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившегося в непринятии мер по взысканию коммунальных платежей с должника, может повлечь за собой предоставление исполнителем услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащего качества, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 128 Закона № 229-ФЗ действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Ликовой К.И. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей в соответствии с Законом № 229-ФЗ существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь Федеральными законами №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», №118-ФЗ «О судебных приставах», ст. ст. 194 – 198, 441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора города Железноводска о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского городского отдела ФССП России по СК Ликовой К.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием мер, направленных на исполнение исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей, в соответствии с федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».
 
    Обязать начальника Железноводского отдела ФССП принять меры, направленные на исполнение исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 3 г. Железноводска о взыскании с должника Магомедовой С.К. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи) в сумме 9178, 11 рублей, в соответствии с федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    мотивированное решение изготовлено 12 марта 2014 года