Решение от 20 июня 2014 года №2-2010/2014

Дело № 2-2010/2014 РЕШЕНИЕ именем российской федерации
    20 июня 2014 года город Минеральные Воды
 
    Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Соболя В.Г.,
 
    при секретаре – Саркисян А.Р.,
 
    с участием представителей заявителя ...............,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по заявлению Религиозная организация об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование своих требований Религиозная организация в своем заявлении, а в судебном заседании ее представители .............. сослались на то, что вышеуказанная организация .............. обратилась в администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей проекта договора безвозмездного пользования безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:...............
 
    Данное заявление получено .............., однако до настоящего времени не рассмотрено и ответа на него не дано, чем нарушены права организации, в том числе и на оформление прав на земельный участок для строительства мечети.
 
    Поэтому на основании стст. 607, 610, 615, 621, 689 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, стст. 254-256 ГПК РФ заявитель просил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не рассмотрении заявления Религиозная организация о предоставлении ей проекта договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:...............
 
    Обязать администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края представить Религиозная организация проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:...............
 
    Администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Ранее в своих письменных возражениях на заявление представитель администрации ............... сослался на то, что законодательством не предусмотрено направление проектов договоров землепользования без принятия решения о предоставлении земельных участков. Ранее права на указанный заявителем земельный участок зарегистрированы не были и участок снят с кадастрового учета ............... Заключенный .............. религиозной организацией договор безвозмездного срочного пользования является ничтожной сделкой, поскольку этот земельный участок предоставлялся неуполномоченным лицом – администрацией Побегайловского сельского совета Минераловодского района. Поскольку правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю не имеется, то в удовлетворении его требований следует отказать.
 
    Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.
 
    Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.
 
    При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).
 
    В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (статьи 55 и 67 ГПК РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со стст. 246 ч. 3 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы, и лиц, которые приняли решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Закона N 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4 части 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).
 
    По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ч. 6 ст. 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного этим Законом срока для ответа на запрос (30 дней).
 
    Согласно свидетельству Минюста России, Религиозная организация зарегистрирована .............. за Основным государственным регистрационным номером ..............
 
    По выписке от .............. из Единого государственного реестра юридических лиц, ее руководителем является ..............
 
    Согласно Уставу Религиозная организация, имам-хатыб (настоятель) является одним из органов управлении организации, он действует от имени Прихода без доверенности и обязан добросовестно исполнять в том числе и административные обязанности, выступать в гражданских правоотношениях от имени Прихода, заключать договора, соглашения и представлять интересы Прихода в суде.
 
    .............. имам–хатыб .............. обратился с заявлением к главе администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, в котором обосновывал право представляемой им религиозной организации на земельный участок с кадастровым номером .............. по адресу:.............. и просил представить организации проект договора безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком.
 
    Согласно почтовому уведомлению оно поступило в администрацию .............. и зарегистрировано .............. .............. (по штампу на нем), однако доказательств того, что оно рассмотрено и заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ или отказ в предоставлении информации в материалы дела органом местного самоуправления настоящего времени не представлено, чем безусловно нарушены права заявителя.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..............N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как указано в п. 28 данного Постановления, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Поэтому требование заявителя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежит удовлетворению с возложением на него обязанности рассмотреть поступившее заявление и дать по нему ответ, а в требовании о возложении на администрацию обязанности направить договор безвозмездного пользования земельным участком суд отказывает как не основанном на законе.
 
    Представители заявителя просили обратить к немедленному исполнению решение суда в части обязания администрации рассмотреть их заявление и дать на него ответ, поскольку это обусловлено необходимостью получения разрешительной документации на строительство мечети и непосредственно влияет на ежедневное осуществление религиозных прав сотен прихожан .............., и промедление в решении этого вопроса может привести к непоправимому им ущерба ввиду существующей возможности сноса мечети.
 
    Суд считает, что данное ходатайство соответствует положениям ст. 212 ГПК РФ и поэтому удовлетворяет его.
 
    Руководствуясь стст. 194-199 и 212 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не рассмотрении заявления Религиозная организация о предоставлении ей проекта договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:..............,
 
    ...............
 
    Обязать администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края рассмотреть заявление Религиозная организация о предоставлении ей проекта договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:.............. и дать ответ заявителю.
 
    В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
 
    В удовлетворении требования обязать администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края представить Религиозная организация проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером .............. по адресу:.............. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть 25 июня 2014 года.
 
    Председательствующий