Решение от 03 июня 2014 года №2-2010/2014

К делу № 2-2010/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи      ДД.ММ.ГГГГ    
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Круглова Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Бирюковой С.В.,
 
    рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (..) к администрации города Сочи о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном состоянии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    (..) обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Сочи о сохранении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>
 
    В обоснование уточнённых исковых требований (..), указал, что он является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> Право собственности на указанную квартиру приобретено истцом в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года. Истец просит сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> Согласно данным технического паспорта вышеуказанной квартиры, составленному на дату окончания работ по реконструкции и перепланировке жилого помещения общая площадь Объекта увеличилась. В техническом паспорте, изготовленном филиалом ГУП КК «Ростехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи, указано, что разрешение на возведение и переоборудование помещений отсутствует. По нормам действующего законодательства, самовольной является реконструкция и/или перепланировка жилого помещения, проведенная при отсутствии документа о согласовании этих действий или с нарушением проекта реконструкции и/или перепланировки, представлявшегося для согласования. После проведения вышеуказанных строительных работ объект соответствует сейсмическим, санитарно-эпидемиологическим, строительным нормам и правилам. Строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и соответствуют требованиям № «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.05-01-85 «Внутренние санитарно-технические нормы». Квартира № в перепланированном состоянии, расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> бульвар, <адрес>, пригодна для проживания граждан, при выполнении строительных мероприятий не нарушены требования действующего санитарного законодательства - Федерального Закона Российской Федерации № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и № «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Перепланированный объект не создает препятствий иным лицам, в том числе владельцам, нанимателям соседних жилых помещений, в пользовании своими помещениями, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан: перепланировка помещений произведена без нарушения несущих конструкций здания, при визуальном исследовании трещин, прогибов, иных деформаций не обнаружено.
 
    В судебном заседании представитель истца (..) по доверенности (..), поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивала.
 
    Представитель ответчика администрации город Сочи по доверенности (..), иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. (..) представила суду возражения на иск, в которых указала следующее. Согласно данным технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, общая площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>
 
    Согласно экспликации к техническому паспорту вышеуказанной квартиры, в составе квартиры были образованы новые помещения, ранее не обозначенные в технической документации. Так, была возведена пристройка в виде жилых комнат, оборудованных за счет следующих строительных работ: монтаж фундамента, демонтаж лоджии, возведение бетонных внешних и внутренних перегородок и тд.
 
    Таким образом, общая площадь квартиры после произведённой реконструкции и перепланировки, была значительно увеличена путём строительства на земельном участке, прилегающему к дому пристройки.
 
    В то же время имеются и другие основания считать пристройку самовольной.
 
    Доказательств наличия прав на земельный участок у (..) не имеется.
 
    Статья 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривает переход права собственности на земельный участок под многоквартирным домом после его формирования и проведения в отношении него государственного кадастрового учёта. Подобная позиция подтверждается также и письмом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О передаче земельных участков собственникам помещений в многоквартирном доме».
 
    Пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» гласит, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
 
    Не усматривается, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, следовательно, земельный участок в силу п.67 совместного постановления Пленума ВС и ВАС является собственностью муниципалитета.
 
    Даже в случае, если бы земельный участок под многоквартирным домом находился в собственности жильцов, то (..) обязан был получить согласие всех собственников земельного участка, что служило бы доказательством отсутствия нарушения их прав.
 
    В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи» создана межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи.
 
    Согласно п. 3.1 Постановления, для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения в жилом доме или многоквартирном доме, расположенного на территории города Сочи, выполненных без соответствующего разрешения, подается заявление на имя председателя МВК и представляется вместе с комплектом необходимых документов заявителем непосредственно в муниципальное казенное учреждение города Сочи "Квартирно-правовая служба" либо направляется по почте (п. 3.4)
 
    Судом достоверно установлено и (..) не оспаривался тот факт, что проведенная реконструкция и перепланировка осуществлена в отсутствие соответствующего разрешения и перепланировка является самовольной в силу оснований определенных ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Таким образом, истцом не было предпринято мер по урегулированию ситуации в административном порядке.
 
    Согласно пунктом 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения.
 
    Пунктом 2 статьи 25 ЖК РФ установлено, что перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (однако истцом соответствующего разрешения получено не было).
 
    В соответствии со статьей 29 Кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования с органом местного самоуправления, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
 
    Более того, результаты строительно-технического заключения не могут подменять собой отсутствия соответствующего согласования с органом местного самоуправления на перепланировку спорной квартиры.
 
    Следовательно, ссылка истца на ч. 4 ст. 29 ЖК РФ и на выводы заключения эксперта как безоговорочные доводы в пользу Истца, не могут быть признаны обоснованным.
 
    Подобное экспертное заключение также не может являться доказательством того, что постройка не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поскольку, нотариально заверенных согласий соседей стороной Истца суду также представлено не было.
 
    В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленном в статье 67 ГПК РФ.
 
    Также необходимо отметить, что подобное изменение жилого помещения, путём возведения пристройки к жилому дому, значительно ухудшает фасад и архитектурный облик в целом. В соответствии с п. 15.2. Решения городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи» запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий, строений и сооружений и их конструктивных элементов (в том числе остекление балконов), кровель без согласования администрации города Сочи, а в отношении многоквартирных жилых домов - без согласия собственников помещений.
 
    Фасады зданий, строений, сооружений, выходящих в сторону центральных, главных и магистральных улиц, в том числе устройство отдельных входов в нежилые помещения жилых домов, подлежат согласованию с администрацией города Сочи.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований (..).
 
    Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ГУП КК «Крайтехинвентаризация» филиал по г. Сочи, а также представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о дате месте времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителей третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения лиц участвующих в дела, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования (..) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 25 Жилищного Кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Положения ст. 29 Жилищного кодекса РФ определяют понятие самовольной перепланировки (переустройства) жилого помещения. Одним из критериев признания переустройства (перепланировки) самовольной, согласно названной норме, являются проведение переустройства (перепланировки) жилого помещения при отсутствии решения о согласовании переустройства (перепланировки), выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на такое согласование.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> Право собственности на указанную квартиру приобретено истцом в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> Истцом были произведены работы по реконструкции и перепланировке принадлежащей ему квартиры в целях повышения благоустройства жилого помещения. Согласно данным технического паспорта вышеуказанной квартиры, составленному на дату окончания работ по реконструкции и перепланировке жилого помещения общая площадь Объекта увеличилась.
 
    В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи» создана межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, переустройству и перепланировке помещений в жилых домах и нежилых зданиях на территории города Сочи.
 
    Согласно п. 3.1 Постановления, для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения в жилом доме или многоквартирном доме, расположенного на территории города Сочи, выполненных без соответствующего разрешения, подается заявление на имя председателя МВК и представляется вместе с комплектом необходимых документов заявителем непосредственно в муниципальное казенное учреждение города Сочи "Квартирно-правовая служба" либо направляется по почте (п. 3.4)
 
    С заявлением о согласовании действий по переустройству и (или) перепланировке нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, расположенных на территории города Сочи, в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; переустройстве и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, расположенных на территории города Сочи, а также с вопросом о принятии решения о возможности сохранения жилых и нежилых помещений в жилых и многоквартирных домах в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствующую межведомственную комиссию по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи администрации города Сочи (..) не обращался.
 
    Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частями, строящимися, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
 
    С момента вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от декабря 2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в силу положений п. 11 статьи 1 полномочиями по распоряжению земельными участками обладает администрация города Сочи.
 
    Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта б статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    Согласно ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    За разрешением на строительство (реконструкцию) капитального объекта недвижимости (..) не обращался.
 
    Судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой (заключение №) при выполнении перепланировки, реконструкции несущие конструкции здания не затронуты. Исследуемый объект соответствует сейсмическим, санитарно-эпидемиологическим, строительным нормам и правилам. Перепланированный объект исследования не создает препятствий иным лицам, в том числе владельцам/нанимателям соседних жилых помещений, в пользовании своими помещениями, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Перепланировка помещений произведена без нарушения несущих конструкций здания. При визуальном исследовании объекта трещин, прогибов, а так же иных деформаций не обнаружено.
 
    В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленном в статье 67 ГПК РФ.
 
    Все имеющиеся доказательства по делу, суд оценивает по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, а именно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, дав оценку строительно-техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ года, не принял его за основу при вынесении решения, поскольку в заключении не отражены фактические размеры исследуемого объекта, в частности возведённой пристройки, нахождение её на земельном участке по отношению к фасадному зданию жилого дома. При экспертном исследовании не были исследованы строительные и инженерно-технические документы на самовольную пристройку, они отсутствуют. Из данного заключения невозможно определить состояние строительно-архитектурного облика возведённой пристройки, поскольку фотоматериалы суду не предоставлены, при производстве экспертизы фото-видеосъёмка не производилась.
 
    Суд пришёл к выводу, что заключение эксперта в части отсутствия нарушений прав и законных интересов граждан, третьих лиц не может быть принято во внимание, так как оно не основано на фактическом опросе граждан, и на исследовании их мнения, положения.
 
    Исследованные в судебном заседании письменные согласия собственников квартир № не подтверждают фактическое согласие граждан, так как в судебном заседании в достоверности не установлено принадлежности спорных письменных согласий именно этим гражданам.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт (Уведомление №).
 
    Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что если земельный участок не сформирован, и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
 
    В соответствии с изложенным, приведенных выше правовых норм, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований (..) к (..) о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном состоянии, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд г. Сочи в<адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий судья Н.А. Круглов
 
Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ