Решение от 25 августа 2014 года №2-2006/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года г. Тольятти
 
    Ставропольский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смоляк Ю.В.
 
    с участием: заявителя Сесиашвили Ш.А., представителя ОУФМС РФ по Самарской области в Ставропольском районе Немерцевой А.А.
 
    при секретаре Мыльниковой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2006/14 по заявлению Сесиашвили Шалвы Албертиевича о признании действий ОУФМС России по Самарской области в Ставропольском районе незаконными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сесиашвили Ш.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ОУФМС России по Ставропольскому району. Заявленные требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истек срок визы, по которой заявитель пребывал на территории РФ. Подать своевременно заявление на её продление он не имел возможности в связи с состоянием здоровья, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (21 час.34 мин) находился на стационарном лечении в ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1», откуда был выписан ДД.ММ.ГГГГ (12.45 час.). ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ОУФМС России по Самарской области в Ставропольском районе в г.Тольятти, где его перенаправили в УФМС России по Самарской области, находящийся в г.Самара. В УФМС факт просрочки визы по уважительной причине не приняли в серьез, продлить визу отказались, причины отказа не озвучили. В настоящее время Сесиашвили Ш.А. временно зарегистрирован в Ставропольском районе Самарской области, является единственным кормильцем в семье, на иждивении находятся жена и трое несовершеннолетних детей. Просит признать действия ОУФМС России по Самарской области заключающиеся в отказе продления визы незаконными, обязать продлить срок действия визы Сесиашвили Ш.А.
 
    В судебном заседании Сесиашвили Ш.А. заявление поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что письменно он с заявлением о продлении визы не обращался, ответ в виде отказа также в письменной форме не получал.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Немерцева А.А. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать. Пояснила, что заявитель в органы УФМС за продлением визы не обращался. Документы для её продления необходимо предоставлять в срок не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты её истечения, а в случае уважительной причины, как например болезнь лица, не позднее даты окончания срока визы, о чем лицу подавшему заявление выдается справка о принятии визовой анкеты к рассмотрению. Решение о продлении или отказе в продлении принимается в виде резолюции на анкете. В случае отказа заявитель информируется о принятом решении при обращении за получением результата государственной услуги. Разъяснять причины отказа УФМС не обязаны. Сесиашвили Ш.А. никаких мер по своевременному продлению визы не предпринимал, до и после болезни в УФМС России за предоставлением государственной услуги не обращался.
 
    Суд, заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с п.п. «в» пункта 7 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная миграционная служба и ее территориальный орган являются уполномоченными государственными органами, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу.
 
    Согласно пункту 31 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № документы для оформления, продления срока действия или восстановления визы предоставляются в уполномоченное подразделение либо территориальный орган.
 
    В УФМС России по Самарской области уполномоченным подразделением по оформлению, выдаче и продлению срока действия визы является отдел оформления виз, разрешений и регистрации иностранных граждан, располагающийся по адресу: <адрес>.
 
    Другие структурные подразделения УФМС России по Самарской области, в т.ч. ОУФМС России по Самарской области в Ставропольском районе, не правомочны заниматься оформлением, выдачей и продлением срока действия виз.
 
    Согласно пунктам 91, 92 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры по продлению либо восстановлению визы является поступление анкеты о продлении либо восстановлении визы сотруднику, ответственному за рассмотрение документов.
 
    Срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации продлевается (в соответствии с пунктом 67 Положения);
 
    -    в случае возникновения необходимости - не более чем на 10 дней (при наличии документов
подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что суммарный cpoк
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе не
превышает 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев
предусмотренных Положением);
 
    - в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территории Российской Федерации в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, - на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранной гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств);
 
    -    в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территориию
Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы
(чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явление
стихийного характера.
 
    Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина (пункт 93).
 
    Согласно пункту 95 Административного регламента документы для продления срока действия визы должны быть предоставлены для рассмотрения с учетом срока предусмотренного пунктом 29 Административного регламента (п. 29 - Услуга по оформлению продлению либо восстановлению визы предоставляется в срок не более 20 рабочих дней с даты принятия от иностранного гражданина анкеты и всех необходимых документов, предусмотренные Административным регламентом (в том числе с использованием Единого портала),
 
    При наличии уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления), подтвержденной документально, документы для продления срока действия визы должны быть предоставлены не позднее даты окончание срока ее действия.
 
    Принятая анкета подлежит регистрации по журналу учета принятых визовых анкет с проставлением регистрационного номера на бланке анкеты, При наличии автоматизированной системы учета принятых анкет журнальный учет не ведется.
 
    Датой принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформлению необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом.
 
    Иностранному гражданину либо принимающей его стороне выдается справка о принятии визовой анкеты к рассмотрению.
 
    Пунктом 103 Административного регламента сотрудником, ответственным за рассмотрение документов, проводится проверка с целью выявления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по которым выезд из Российской Федерации иностранному гражданину может быть ограничен, а также на наличие оснований, препятствующих въезду иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Решение о продлении либо восстановлении или об отказе в продлении либо восстановлении визы принимается руководителем уполномоченного подразделения либо территориального органа или уполномоченным на то должностным лицом в виде резолюции на анкете.
 
    В случае принятия решения об отказе в продлении либо восстановлении визы при рассмотрении анкеты, поданной непосредственно в уполномоченное подразделение либо территориальный орган, заявитель информируется о принятом решении при обращении за получением результата государственной услуги.
 
    Разъяснять причины отказа в предоставлении государственной услуги ФМС России и территориальные органы не обязаны (п.45 Административного регламента).
 
    Судом установлено, что заявителю была выдана виза в соответствии п.4 ст. 25 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы» принимаемое по заявлению в письменной форме гражданина Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруге (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина). Срок действия визы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с представленной выпиской из медицинской карты стационарного больного Сесиашвили Ш.А. находился на стационарном лечении в урологическом отделении № 1 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №1» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Документы для продления срока действия визы должны быть предоставлены для рассмотрения в УФМС России по Самарской области с учетом срока, предусмотренного пунктом 29 Административного регламента (п. 29. Услуга по оформлению, продлению либо восстановлению визы предоставляется в срок не более 20 рабочих дней с даты принятия от иностранного гражданина анкеты и всех необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом, в том числе с использованием Единого портала), т.е. минимум за 20 дней до окончания срока действия визы. При наличии болезни - не позднее даты окончания срока ее действия, т.е. ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако в установленный законом срок, в том числе и после окончания стационарного лечения, по настоящее время Сесиашвили Ш.А. документы на оформление (продление) визы в УФМС России по Самарской области не подавал, никаких мер по своевременному продлению визы не предпринимал, что заявителем не отрицается. Согласно действующему законодательству наличие семьи на территории Российской Федерации, не является основанием для продления визы. Документов, подтверждающих законное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, Сесиашвили Ш.А. не представил, разрешения на работу, патента в УФМС России по Самарской области не оформлял.
 
    При таких обстоятельствах, в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ заявление Сесиашвили Ш.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Сесиашвили Шалвы Албертиевича - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ставропольский районный суд Самарской области.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26.08.2014 года.
 
    Судья подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    СУДЬЯ: