Решение от 05 декабря 2013 года №2-2003/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
«05» декабря 2013 года г. Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Н.И. Шигановой,
 
    при секретаре Я.И. Бублик,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2- 2003/13 по иску Морозова О.Н. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Морозов О.Н. обратился в суд с иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок, указав в заявлении, что с <Дата> является членом СНТ «Я.», <Адрес>, и обрабатывает участок <№> площадью ... кв.м. (по результатам межевания), что подтверждается справкой, выданной председателем СНТ. До настоящего времени оплачивает все необходимые платежи по содержанию данного участка: поливная вода, ремонтные работы по водоводу, сварку, закупку труб, регистрацию учредительных документов товарищества. Задолженности не имеет.
 
    20 мая 2011 года он подал заявление о предоставлении указанного участка в собственность под садоводство в МФЦ г.о. Новокуйбышевск.
 
    1 июля 2011 года было рассмотрено заявление истца о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, в собственность под садоводство. Письмом <№> от 1 июля 2011 года УАиГ г.о. Новокуйбышевск в удовлетворении заявления было отказано, так как испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железнодорожного полотна, санитарно-защитной зоне ОАО НК НПЗ, территориальной зоне - Ж-1Б – зоне индивидуальной жилой застройки коттеджного типа. Поэтому использование данного участка под садоводство не допускается.
 
    С данным решением УАиГ г.о. Новокуйбышевск он не согласен по следующим основаниям:
 
    В письме <№> от 1 июля 2011 года указано, что использование испрашиваемого участка для садоводства невозможно, так как участок расположен в санитарно-защитной зоне железнодорожного полотна, которая составляет не менее 50 м.
 
    Из письма Куйбышевской железной дороги филиал ОАО «РЖД» Самарское отделение следует граница полосы отвода Куйбышевской железной дороги на участке СНТ «Я.», расположенный по адресу: <Адрес>, на данном участке железнодорожного пути проходит в 10 метрах от крайнего рельса параллельно железнодорожному пути с нечетной стороны в направлении главного хода.
 
    Испрашиваемый участок находится в градостроительной зоне Ж-1Б – зоне индивидуальной жилой застройки коттеджного типа, поэтому предоставление земельных участков в данной зоне под садоводство невозможно. Получается, что строить индивидуальные жилые дома можно, а заниматься садоводством или построить дачный дом не предоставляется возможным.
 
    Считает, что у ответчика нет оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>.
 
    В судебном заседании представитель Морозова О.Н.- Буянцева В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель администрации г.о. Новокуйбышевска Л.А. Лескина ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Суд определил, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие Лескиной Л.А..
 
    Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе рассмотрения данного дела по существу, судом установлено, что занимаемый спорный земельный участок входит в состав территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Я.», созданного для ведения садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.
 
    СНТ «Я.» <Адрес> зарегистрировано в г. Новокуйбышевске <Дата>. До этого территория была закреплена за Товариществом садоводов «Я.» от Райпрофсож 3-го отделения Куйбышевской железной дороги, которое было создано в 1958 г. для организации коллективного садоводства на земельной площади, в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Данное обстоятельство подтверждается п.1 устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области <Дата>
 
    Отвод земельного участка самой Куйбышевской железной дороге подтверждается Актом <№> о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка» и Актом об отводе границ земельного участка в натуре от <Дата>. <№>.
 
    С <Дата> истец является членом СНТ «Я.», <Дата>, и обрабатывает участок <№>, площадью ... кв.м., что подтверждается справкой, выданной председателем СНТ. До настоящего времени истец оплачивает все необходимые платежи по содержанию данного участка: поливная вода, ремонтные работы по водоводу, сварку, закупку труб, регистрацию учредительных документов товарищества. Задолженности не имеет.
 
    Истцом проведена геодезическая съемка земельного участка НМО «Архитектурно-планировочное бюро». Границы участка согласованы с соседями и Управлением архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск. Получен каталог координат земельного участка. Фактически, площадь испрашиваемого участка составляет 744 кв.м.
 
    Из письма Куйбышевской железной дороги филиал ОАО «РЖД» Самарское отделение следует, что граница полосы отвода Куйбышевской железной дороги на участке СНТ «Я.», расположенном по адресу: <Адрес>, на данном участке железнодорожного пути проходит в 10 метрах от крайнего рельса параллельно железнодорожному пути с нечетной стороны в направлении главного хода.
 
    Испрашиваемый земельный участок используется под садоводство с 1978 года. Отвод земли под размещение дачных участков осуществлен на основании решения руководства Куйбышевской железной дороги от <Дата> <№>, на данный документ приводится ссылка в договорах на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Куйбышевского отделения железной дороги (договор с истцом от <Дата>).
 
    На данном участке, с <Дата>, в Новокуйбышевском БТИ зарегистрировано строение площадью ... кв.м., которое в настоящее время принадлежат истцу.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
 
    Согласно п.6 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, входящего в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Требования СНиП 2.07.01-89, на которые сослался ответчик по управлению имуществом, также не могут быть приняты во внимание, т.к. носят рекомендательный характер, тогда как, согласно п.6 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, входящего в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Кроме того, п.6.8. СНиП 2.07.01-89 устанавливает требования к размещению новых земельных участков, но это не означает, что он вводит запрет на предоставление в собственность и на размещение в охранной зоне земельных участков, образованных до введения в действие этого СНиП. В данном случае СТ «Я.» существует значительно ранее, чем введены в действие эти СНиП. Поэтому ссылка на СНиП 2.07.01-89 также не может являться доказательством законности отказа.
 
    В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
 
    Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
 
    Согласно п.9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ, одной из форм защиты права является признание права. Признание права собственности на испрашиваемый земельный участок является единственным способом защиты права истицы.
 
    Выписка из ЕГРП от 18 октября 2013 года <№> подтверждает, что истец не использовал свое право получить земельный участок в собственность бесплатно. Уведомление от 18 октября 2013 года <№> подтверждает, что испрашиваемый участок не зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
 
    В соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 « О введении в действие новой редакции санитарно – эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ", требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2).
 
    Пунктом 3.1 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
 
    Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
 
    Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
 
    В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
 
    Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до
 
    Необходимым условием отнесения территории к санитарно – защитной зоне ОАО НК НПЗ, является установление точных границ санитарной охранной зоны.
 
    Согласно ответа ОАО «НК НПЗ» от 07.11.2013 года, окончательное решение по установлению размера единой санитарно – защитной зоны будет принято после 2017 года.
 
    Ответчиком не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны утверждены надлежащим образом и что спорный земельный участок находится в санитарно – защитной зоне ОАО НК НПЗ.
 
    П. 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.
 
    На территории муниципального образования городской округ Новокуйбышевск такие Правила утверждены решением Думы городского округа в 2008 году. С введением градостроительного зонирования на территории муниципального образования городской округ Новокуйбышевск любое строительство (реконструкция) объектов недвижимости может осуществляться только в пределах, разрешенных зонированием территорий, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Анализ вышеизложенных норм права и материалов дела позволяет сделать вывод о том, что принятые же 19.06.2008 года вышеуказанные Правила не могут умалять конституционные права и законные интересы истца владеющего земельным участком с 2003 года и являющегося членом СНТ «Ягодное».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Морозова О.Н. к администрации г.о. Новокуйбышевск, удовлетворить.
 
    Признать за Морозовым О.Н. право собственности на земельный участок, площадью ... га, расположенном по адресу: <Адрес>, с видом разрешенного использования под садоводство.
 
    Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества сведений о Морозове О.Н. как о собственнике земельного участка, площадью ... га, расположенный по адресу: <Адрес>, с видом разрешенного использования под садоводство.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной мотивированной форме через Новокуйбышевский городской суд.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 05.12. 2013 года.
 
Судья : Н.И. Шиганова