Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 октября 2018 года №2-200/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 2-200/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев 24 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 2 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбылевой Т.И.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 24 апреля 2018 г. директор ГКУ "Соцзащита населения по Краснослободскому району РМ" Горбылева Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Горбылева Т.И. подала жалобу на указанное постановление должностного лица.
Решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 2 августа 2018 г. постановление должностного лица изменено, действия Горбылевой Т.И. переквалифицированы с части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбылевой Т.И. прекращено в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности, Горбылева Т.И. освобождена от административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 просит отменить решение судьи. Полагает, что судьей были неправильно применены нормы материального права, совершенное административное правонарушение неправомерно признано малозначительным.
В возражениях на жалобу Горбылева Т.И. просила оставить решение судьи районного суда без изменения.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Горбылева Т.И., ее защитник Лопатников А.Н. на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили.
Горбылевой Т.И. заявлено об отложении рассмотрения жалобы.
Основания для отложения рассмотрения жалобы отсутствуют.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.
Согласно части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Горбылева Т.И. признана виновной в совершении действий, выразившихся в заключении запрещенного в соответствии с действующим законодательством соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, и участии в нём. Действия Минсоцзащиты, ООО <данные изъяты> игосударственных казённых учреждений, осуществляющих функцию государственного органа по социальной защите населения, и в частности ГКУ "Соцзащита населения по Краснослободскому району РМ" квалифицированы юрисдикционным органом как антиконкурентное соглашение, исходя из конкретных обстоятельств их совершения, учитывая их относительную синхронность, единство цели и последствия, выразившиеся в заключении контрактов на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия" (далее - АИС ЭСРН Республики Мордовия) с единственным поставщиком без изучения рынка закупаемых услуг. Доказательствами антиконкурентного соглашения признана следующая последовательность взаимообусловленных действий вышеназванных его участников: опубликование в сети "Интернет" извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию АИС ЭСРН Республики Мордовия; аннулирование открытого конкурса, заявки на участия в котором поданы тремя хозяйствующими субъектами, в том числе ООО <данные изъяты> отказ от проведения повторной конкурентной процедуры; перераспределение суммы, предусмотренной на закупки вышеназванной услуги между государственными казёнными учреждениями, подведомственными Минсоцзащите Республики Мордовия и заключение ими контрактов с единственным поставщиком - ООО <данные изъяты> содержание которых позволяло Минсоцзащите Республики Мордовия осуществлять контроль услуг, оказываемых поставщиком.
Обжалуемым решением судьи районного суда постановление должностного лица по делу об административном правонарушении изменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности.
Согласно части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения ГКУ "Соцзащита населения по Краснослободскому району РМ" антимонопольного законодательства установлен решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 23 августа 2017 г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк 24 августа 2018 г.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 2 августа 2018 г. производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая вышеизложенное, а также, что на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения Горбылевой Т.И. к административной ответственности истекли, что исключает возможность возобновления производства, решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 2 августа 2018 г. подлежит оставлению без изменения, жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 2 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка