Решение от 15 апреля 2014 года №2-200/2014

Дело №2-200/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года                           г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Бычкова Д.С.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инзенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Инзенский район», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (Далее – МБУ «Благоустройство») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту дорог общего пользования, возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог общего пользования,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Инзенский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту дорог общего пользования, возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог общего пользования.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, выявлены следующие нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район». В силу ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с п.12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации МО «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».
 
    Однако, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог надлежащим образом не проводятся.
 
    Так, автомобильные дороги по улицам ..., ..., ..., ..., ..., ... в г. Инза Ульяновской области находятся на территории муниципального образования «Инзенский район».
 
    Вместе с тем, состояние указанных автомобильных дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В ходе проверки было установлено, что по ул. ..., возле дома № 32 имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 60x40, глубина 12 см.), по ул. ... возле дома № 136 имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 75x48, глубина 11 см.), на перекрестке ул. ... и ул. ... имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 (размер 96x75, глубина 12 см.), на перекрестке ул. ... и ул. ... имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93 (размер 75x30, глубина 8,7 см.), по ул. ..., возле дома № 24 в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются выбоины в дорожном покрытии (размер 75x30, глубина 8 см.), по ул. ..., в районе железнодорожного переезда г. Инза имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 45x60, глубина 11 см.).
 
    Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие администрации МО «Инзенский район», выразившееся в непроведении ремонта автомобильных дорог общего пользования по ул...., возле дома № 32, по ул.... возле дома № 136, на перекрестке ул.... и ул...., на перекрестке ул.... и ул...., по ул...., возле дома № 24, по ул.... в районе железнодорожного переезда г.Инза, незаконным, обязать администрацию МО «Инзенский район», произвести ремонт участков дорог по ул...., возле дома № 32, по ул. ... возле дома № 136, на перекрестке ул. ... и ул. ..., на перекрестке ул.... и ул...., по ул...., возле дома № 24, по ул.... в районе железнодорожного переезда г.Инза.
 
    Определением суда с учетом спорных правоотношений в качестве соответчика привлечено МБУ «Благоустройство».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бычков Д.С. предоставил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» произвести ремонт участков автомобильных дорог общего пользования г.Инза, а именно: около дома №32 по ул...., около дома №136 по ул...., на перекрестке улиц ... и ..., на перекрестке улиц ... и ..., около дома №24 по ул...., в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми Письмом Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис. Доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» Фролов М.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу. Автомобильные дороги в г.Инза, преданы на содержание МБУ «Благоустройство». Данная организация самостоятельно осуществляет деятельность по содержанию дорог города. Решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» от 08.04.2014 года МБУ «Благоустройство» выделены денежные средства в размере **** рублей на содержание дорог. При таких обстоятельствах считает, что ремонт автомобильных дорог в г.Инза должен осуществляться МБУ «Благоустройство». Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Инзенский район».
 
    Представитель ответчика – МБУ «Благоустройство» Груздев Д.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. В марте 2014 года МБУ «Благоустройство» произвело временный ремонт автомобильных дорог г.Инза с использованием щебня и кирпича. Положить асфальт с учетом погодных условий было невозможно. В настоящее время выделены денежные средства на содержание дорог. После составления смет будет произведен ямочный ремонт с использованием асфальтобетонных смесей.
 
    Представитель третьего лица – Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Инзенский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытия проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Согласно актам ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» от 11.03.2014 года по ул...., возле дома №32 имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 60x40, глубина 12 см.), по ул.... возле дома № 136 имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 75x48, глубина 11 см.), на перекрестке ул.... и ул.... имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 (размер 96x75, глубина 12 см.), на перекрестке ул.... и ул.... имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93 (размер 75x30, глубина 8,7 см.), по ул...., возле дома № 24 в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются выбоины в дорожном покрытии (размер 75x30, глубина 8 см.), по ул. ..., в районе железнодорожного переезда г. Инза имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (размер 45x60, глубина 11 см.).
 
    Муниципальные автомобильные дороги, в том числе дороги по ул. ..., ул...., ул...., ул...., ул...., ул...., переданы для содержания в оперативное управление в МБУ «Благоустройство». Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривается представителями ответчиков.
 
    Согласно Уставу для достижения уставных целей МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность – содержание, ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения.
 
    В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным первым заместителем главы администрации МО «Инзенский район», МБУ «Благоустройство» выполняет следующие виды дорожной деятельности: содержание и ремонт гравийного и асфальтового полотна и системы водоотведения муниципальных дорог.
 
    Согласно п.4.4.4. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых Письмом Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, к содержанию дорожных одежд относится устранение выбоин и трещин. Весной с момента наступления теплой и устойчивой погоды приступают к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин. Работу организуют так, чтобы основные объемы были выполнены в возможно сжатые сроки.
 
    Пунктом 4.4.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что в качестве ремонтного материала преимущественно используют асфальтобетонные смеси, из средств механизации для уплотнения применяют малогабаритный каток или вибротрамбовку.
 
    При таких обстоятельствах доводы представителя МБУ «Благоустройство» о производстве заделки выбоин с использованием гравия и кирпича суд находит несостоятельными.
 
    В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
 
    Таким образом, обязанность по проведению ремонта выбоин на автодорогах общего пользования г.Инза, а именно: около дома №32 по ул...., около дома №136 по ул...., на перекрестке улиц ... и ..., на перекрестке улиц ... и ..., около дома №24 по ул...., лежит на МБУ «Благоустройство».
 
    Администрация МО «Инзенский район» подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Уточненные исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» произвести ремонт участков автомобильных дорог общего пользования г.Инза, а именно: около дома №32 по ул...., около дома №136 по ул...., на перекрестке улиц ... и ..., на перекрестке улиц ... и ..., около дома №24 по ул...., в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми Письмом Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис.
 
    Администрацию МО «Инзенский район» от гражданско-правовой ответственности освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: