Решение от 10 июля 2014 года №2-200/2014

Дело №2-200/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Вейделевка 10 июля 2014 года.
 
    Вейделевский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жуковой Н.М.,
 
    при секретаре Шевченко О. Р.,
 
    с участием
 
    заявителя Редкозуб В. С., его представителя - адвоката Тищенко М.С.,
 
    представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе), чьи действия оспариваются - Рындина Ю.Ф. и Куренковой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Редкозуб В.С. об оспаривании бездействий органов государственной власти в порядке главы 25 ГПК РФ,
 

у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Редкозуб В. С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействий Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором он просит:
 
    - признать действия органа государственной власти - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, незаконным;
 
    - обязать ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе устранить допущенные нарушения его прав и свобод в установленный законом срок.
 
    Свои требования Редкозуб В.С. обосновал его тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ТО управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе в котором указал на нарушение его прав, как потребителя со стороны МУП «<данные изъяты>» <адрес> и просил привлечь к административной ответственности МУП «<данные изъяты>», как юридическое лицо, по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, за нарушение его прав потребителя, вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП «<данные изъяты>» <адрес> или об отказе и немедленно, в соответствии с требованиями КоАП РФ, выслать ему определение, как потерпевшему.
 
    Начальником отдела ТО управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, для разрешения по существу, его заявление ДД.ММ.ГГГГ было переадресовано в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области. Переадресация заявлений об административных правонарушениях в другие органы для рассмотрения по существу нормами КоАП не предусмотрена.
 
    Заявитель считает, что его заявление должно было быть рассмотрено должностными лицами ТО управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, т.е. органом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, т.е. тем органом, куда он непосредственно обратился и к подведомственности которого оно относится.
 
    ТО управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе было нарушено его право потребителя на государственную защиту, от административных правонарушений.
 
    В судебном заседании Редкозуб В. С. и его представитель - адвокат Тищенко М. С. поддержали заявленные требования и просили суд их удовлетворить.
 
    Редкозуб В. С. суду пояснил, что в соответствии с ч.1 ст. 23.49 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.6 КоАП РФ отнесено к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Такими органами являются органы Роспотребнадзора РФ. Согласно с п.3 ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ уполномочены руководители территориальных органов Роспотребнадзора РФ. Указанным органом в Вейделевском районе является ТО Управления Роспотребнадзора РФ по Белгородской области в Валуйском районе, следовательно, он обратился с заявлением в надлежащий государственный орган, который и должен был рассмотреть по существу его заявление.
 
    Переадресация его заявления из ТО Управления Роспотребнадзора РФ по Белгородской области в Валуйском районе в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является незаконной.
 
    Незаконными действиями ТО Управления Роспотребнадзора РФ по Белгородской области в Валуйском районе было нарушено его право, предусмотренное п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым, он имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов от надлежащего органа –Роспотребнадзора.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе) - Рындин Ю. Ф. и Куренкова О. Г. считают, что они действовали в соответствии с требованиями законодательства и возражали против удовлетворения требований Редкозуб В. С., при этом пояснили, что всоответствии со ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение Редкозуб В.С. было зарегистрировано в течение трех дней с момента его поступления, что подтверждается журналом входящей документации (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 данного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями и дополнениями) федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и набавок, т.е. Федеральная служба по тарифам. Поскольку в области имеется специальный орган, которому подведомственно рассмотрение вопросов, указанных в заявлении заявителя Редкозуб В.С., его заявление ДД.ММ.ГГГГ было направлено по подведомственности в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, о чём заявителю было сообщено письменно, (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года). Заявитель получил указанный ответ ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    Считают, что территориальный отдел действовал в соответствии с законом, в пределах своих полномочий, права и свободы Редкозуб В.С. не нарушены, т.к. его заявление рассматривалось уполномоченным государственным органом.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему:
 
    В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст.254 ГПК РФ, граждане, организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
 
    В порядке главы 25 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую – либо обязанность или незаконно привлекают его к ответственности.
 
    Из заявления Редкозуб В.С. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе с заявлением, в котором просил привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ юридическое лицо МУП «<данные изъяты>» <адрес>.
 
    ТО Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе ДД.ММ.ГГГГ его заявление с приложенными документами, направлено в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области для рассмотрения по существу поставленных вопросов, в пределах их компетенции.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ Редкозуб В. С. Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области был дан ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами. Заявитель Редкозуб В.С. подтвердил, что указанный ответ был направлен в его адрес и он его получил.
 
    Заявитель Редкозуб В.С. просил привлечь к административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо - МУП «<данные изъяты>», которое нарушило порядок ценообразования. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования, а указание в диспозиции статьи на иное нарушение ценообразования также предусматривает нарушение в сфере установленного нормативными актами порядка формирования цены.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями и дополнениями) государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013г. N543) предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением.
 
    В случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора), принимаются меры, в том числе - привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п.30 Положения)
 
    В соответствии с п. 1.1. Положения о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (утверждённого Постановлением Правительства Белгородской области от 3 июня 2013 г. N 204-пп "Об утверждении Положения о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области" (с изменениями и дополнениями) Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
 
    Согласно п. 4.18.4. и п. 4.18.5. Положения Комиссия вправе составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.
 
    В соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Пункт 3 ч. 2 указанной статьи устанавливает полномочия руководителей органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах РФ, а также их заместителей.
 
    В соответствии с положениями ст.23.51 КоАП РФ и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ и вести по ним производства вправе органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
 
    В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от: 29 июня, 27 июля 2010 г.), в случае, если письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что копия заявления Редкозуб В.С., поступившего в Роспотребнадзор, с просьбой возбудить дело об административном правонарушении и привлечь к административной ответственности МУП «<данные изъяты>» <адрес>, как юридическое лицо, по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, была отправлена должностными лицами Роспотребнадзора для рассмотрения председателю Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ года, в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями),о чем заявитель был уведомлен начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе должным образом (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права, свободы или законные интересы граждан.
 
    Учитывая, что ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе заявление Редкозуб В.С., в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 названного Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от: 29 июня, 27 июля 2010 г.), было направлено председателю Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, как органу уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ и вести по ним производство, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе не привели к нарушению прав Редкозуб В. С. на государственную защиту, как потребителя, предусмотренную ст. 8 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (с изменениями и дополнениями) и ч. 1 ст.45 Конституции РФ, а так же его право на обжалование в рамках КоАП РФ решения уполномоченного органа государственной власти.
 
    Исследованные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, позволяют суду прийти к выводу о том, что должностные лица ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе при рассмотрении заявления Редкозуб В.С. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности МУП «<данные изъяты>» <адрес>, как юридического лица, по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), в пределах своих полномочий.
 
    Доводы заявителя Редкозуб В.С. о том, что ему ответ направлен в нарушение требований п.3 ч.1 ст.8 ФЗ №59 - ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ответ на обращение заявителя был дан и он его получил ДД.ММ.ГГГГ. Срок для направления ответа о переадресации заявления, не пресекательный.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, и положений ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности требований заявителя.
 
    Заявителем Редкозуб В. С. не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Редкозуб В.С. в удовлетворении заявленных требований о признании бездействия органа государственной власти - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе незаконным и возложении обязанности на территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе устранить допущенные нарушения его прав и свобод в установленный законом срок, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Вейделевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: