Решение от 30 апреля 2014 года №2-200/2014

    Дело №2-200/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камешково                                                                                 30 апреля 2014 года
 
         Камешковский районный суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи                                                            Абрамова М.В.
 
    при секретаре                                                                                         Писковой Н.Н.
 
    с участием представителя Владимирской транспортной прокуратуры Логиновой Т.Н., представителя ответчика Воробьевой Е.В., действующей по доверенности № от Дата обезл. года, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Рыбиной А.В., действующей по доверенности № от Дата обезл. года,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Камешковского района об обязании организовать рекультивацию Камешковской городской свалки ТБО и прилегающих к ней территорий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Владимирский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Камешковского района, в котором, с учетом поданных в порядке ст.39 ГПК РФ уточнений, просит обязать администрацию Камешковского района в срок до Дата обезл. разработать проект рекультивации земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, расположенный у д. ...., занятого Камешковской районной свалкой ТБО и земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, захламленного отходами производства и потребления; организовать проведение рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанным проектом.
 
         В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по .... проверки соблюдения действующего природоохранного законодательства при содержании земельного участка, занятого Камешковской городской свалкой, были выявлены нарушения.
 
         В распоряжении администрации Камешковского района имеется земельный участок площадью .... га, расположенный у .... .... До Дата обезл. он использовался как санкционированная свалка ТБО. Дата обезл. свалка на указанном участке была закрыта.
 
         В настоящее время вся площадь данного участка заполнена отходами, на момент проверки (Дата обезл.) на свалку производился завоз отходов.
 
         Непосредственно к участку площадью .... га примыкает участок площадью .... га, который также находится в распоряжении администрации района. Вся площадь участка захламлена отходами.
 
         Таким образом, с Дата обезл. администрацией Камешковского района меры по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по рекультавации земель, не принимаются.
 
         Дата обезл. природоохранным прокурором в адрес главы Камешковского района направлено представление об устранении выявленных нарушений.
 
         Из ответа от Дата обезл. следует, что администрацией готовилась соответствующая документация для проведения рекультивации нарушенных земель. Однако до настоящего времени рекультивация не проведена, проект рекультивации отсутствует.
 
         В судебном заседании представитель Владимирской природоохранной прокуратуры Логинова Т.Н. иск поддержала, пояснив, что в ходе рассмотрения дела прокуратура уточнила свои требования, конкретизировав их, и считает, что предложенный срок для разработки проекта рекультивации до Дата обезл. является реальным, предоставление более длительного срока приведет к затягиванию выполнения необходимых мероприятий.
 
         Представитель ответчика Воробьева Е.В. с иском согласилась, однако просит срок разработки проектной документации установить до Дата обезл., приняв во внимание следующее.
 
         Предположительная стоимость проектной документации составляет .... рублей, что для бюджета района значительная сумма. На исполнении администрации находится решение суда от Дата обезл. по устройству дороги до ...., которое подлежит исполнению в срок до Дата обезл.. Стоимость строительства - .... рублей.
 
         Бюджет района на Дата обезл. год сверстан, выделение денежных средств возможно не ранее Дата обезл.. Кроме этого, надо учесть сроки, необходимые для заключения контракта и на выполнение работ.
 
         Представитель третьего лица - Рыбина В.В. согласилась с исковыми требованиями, считает предложенный до Дата обезл. срок достаточным.
 
         Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
         В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 этого же Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
         Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
         Как установлено в судебном заседании, на территории Камешковского района в районе .... расположена городская свалка, размещенная на земельном участке площадью .... га с кадастровым номером №. Непосредственно к нему примыкает земельный участок площадью .... га с кадастровым номером №. Оба участка находятся в распоряжении администрации Камешковского района.
 
         Дата обезл. свалка ТБО была закрыта.
 
         В ходе совместно проведенной проверки сотрудниками Росприроднадзора по ...., природоохранной прокуратуры, администрации Камешковского района от Дата обезл. установлено, что вся площадь земельного участка площадью .... га заполнена отходами, в момент проверки проводилась разгрузка самосвала с сыпучим веществом черного цвета, на земельном участке площадью .... га имеются «старые» выволы мусора, практически вся площадь участка в различной степени захламлена.
 
         Дата обезл. в адрес главы администрации Камешковского района направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, предложено принять меры к их устранению, организовать проведение рекультивации нарушенных земель в соответствии с требованиями закона.
 
         Распоряжением главы администрации Камешковского района № от Дата обезл. отделу экологии и природопользования дано указание организовать разработку условий рекультивации земельного участка площадью .... га; отделу имущественных и земельных отношений в срок до Дата обезл. подготовить документацию для проведения торгов на право заключения договора аренды, в том числе земельного участка площадью .... га (разрешенное использование: для организации карьера и размещения свалки бытовых отходов).
 
         Как следует из письменного объяснения заведующего отделом экологии и природопользования администрации Камешковского района В.И.К. от Дата обезл. года, конкурс не состоялся, так как администрация отозвала документы и конкурс быт отменен. За счет собственных средств администрация района планирует подготовить предпроектную документацию, чтобы использовать её для подготовки конкурсных условий по разработке проекта рекультивации. Разработку проекта планируется завершить до Дата обезл. .....
 
         Таким образом, как установлено судом, не оспаривается представителем ответчика, в настоящее время земельные участки площадью .... га и .... га, находящиеся в распоряжении администрации Камешковского района, захламлены бытовым мусором, деятельность свалки прекращена, земельные участки нуждаются в рекультивации, обязанность проведения которой законом возложена на местную администрацию.
 
         При этом суд руководствуется ст.42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.
 
         Статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
         В соответствии с п. 3 - 7 приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
 
         В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
         При этом, определяя срок до которого администрация Камешковского района обязана разработать проект рекультивации указанных выше земельных участков, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным природоохранным прокурором - до Дата обезл.. При этом суд учитывает, что свалка была закрыта Дата обезл., представление об устранении нарушений земельного законодательства направлено в адрес главы администрации Камешковского района Дата обезл., однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, организации проведения рекультивации нарушенных земель ответчиком принято не было, после закрытия на свалку по прежнему завозится мусор от жилищ и производственные отходы, что ведет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
          Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.
 
         Обязать администрацию Камешковского района в срок до Дата обезл. разработать проект рекультивации следующих нарушенных земель:
 
         - земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, расположенного у д. ...., занятого Камешковской районной свалкой ТБО;
 
         - земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, захламленного отходами производства и потребления.
 
         Обязать администрацию Камешковского района организовать проведение рекультивации земель:
 
         - земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, расположенного у д. ...., занятого Камешковской районной свалкой ТБО;
 
         - земельного участка площадью .... га с кадастровым номером №, захламленного отходами производства и потребления, в соответствии с разработанным проектом.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий                                                            М.В.Абрамов