Решение от 19 февраля 2014 года №2-200/2014

    Дело № 2-200/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года                                                                                                        г.Задонск
 
    Задонский районный суд Липецкой области
 
    в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.А.
 
    при секретаре Юшиной Н.А.
 
    с участием истца Меркуловой А.Н.
 
    представителя ответчика Гулиной С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркуловой ФИО8 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Меркулова А.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, ссылаясь на то, что решением комиссии по пенсионным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости было отказано в связи с тем, что в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не включен период обучения в Елецком государственном педагогическом институте очного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, так как учеба не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Однако согласно пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения. До учебы в институте она работала в Калабинской средней школе в должности старшей пионерской вожатой и являлась членом педагогического совета школы, работала в тесном контакте с организатором внеклассной и внешкольной работы, завучем и учителями. Работа старшей пионервожатой была связана с изучением и использованием передового опыта работы в детских организациях и обучение этому детей, также проведение дополнительных учебных занятий после уроков по ликвидации пробелов в знаниях учащихся. Её должностной инструкцией было предусмотрено обучение и воспитание детей. По окончании Елецкого педагогического института она продолжила свою педагогическую деятельность в Калабинской средней школе, просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитав в педагогический стаж спорный период.
 
    В судебном заседании истица Меркулова А.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в педагогический стаж период учебы в Елецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе по доверенности Гулина С.В. исковые требования Меркуловой А.Н. не признала и пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан рассмотрела вопрос о зачете в специальный стаж Меркуловой А.Н. период учебы в Елецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказала Меркуловой А.Н. в досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с тем, что Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (педагоги), не предусматривают включение в педагогический стаж время обучения в педагогическом институте. Аналогично решался вопрос ранее действовавшими нормативными правовыми актами, регулировавшими сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.№ 463, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам) регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления, просила в иске отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Меркуловой А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
 
    В соответствии со ст.7 Закона N173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно подп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 и Списков профессии и должностей работников народного образования, утвержденных соответственно Постановлением Совета Министров РСФСР N463 от 06.09.1991 года, и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1997 года N1067, имеющих аналогичное содержание, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, поскольку законодательство ставит права гражданина в области пенсионного обеспечения в прямую зависимость от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Меркулова А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Решением ответчика, с учетом данных протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N5 от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с тем, что в стаж работы Меркуловой А.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не включен период ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Елецком государственном педагогическом институте, так как учеба не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781.
 
    С таким решением истица не согласилась и обратилась в суд с иском.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика, что трудовая деятельность Меркуловой А.Н. связана с педагогической деятельностью.
 
    Согласно записям в трудовой книжке, справке отдела образования администрации Задонского муниципального района <адрес>, уточняющей занятость в соответствующих должностях от ДД.ММ.ГГГГ №251, истица Меркулова А.Н в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Калабинской средней школе в должности старшей пионерской вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Елецком государственном педагогическом институте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ <адрес> в должности старшей пионерской вожатой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ <адрес> в должности учитель музыки и ИЗО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ <адрес> в должности заместителя директора по воспитательной работе, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в филиале МБОУ СОШ <адрес> в селе Калабино в должности учителя немецкого языка.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
 
    Истицей представлен документ, подтверждающий период обучения в образовательном учреждении педагогической направленности, а именно: Диплом серии ТВ N 451802 об окончании Елецкого государственного педагогического института по специальности педагогика и методика начального обучения, подтверждающий обучение истицы в Елецком государственном педагогическом институте.
 
    До поступления истицы в Елецкий государственный педагогический институт, а также непосредственно после окончания института истица работала старшей пионерской вожатой в Калабинской средней школе, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ истица работала учителем музыки и ИЗО в Калабинской средней школе.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П, а также ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. У граждан приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию. Конституцией РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991 года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившим силу 1 октября 1993 года.
 
    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы истицы старшей пионерской вожатой, а также в период учебы в Елецком педагогическом институте, являлись Закон СССР от 14 июля 1956г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397.
 
    Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959г. N1397, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.2 которого устанавливал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, до вступления в силу постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с принятием которого время обучения перестало включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое предусматривало включение спорного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    На основании ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Как установлено судом, специальный стаж Меркуловой А.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 4 месяца, ответчиком засчитан период работы истицы старшей пионерской вожатой в МОУ СОШ <адрес> в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следовательно, такая деятельность является педагогической, предшествовала обучению истицы в учебном заведении. После окончания обучения истица также продолжала осуществлять педагогическую деятельность, с ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ СОШ <адрес> в должности старшей пионерской вожатой, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки и ИЗО.
 
    В этой связи, суд находит требования истицы о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения истицы в Елецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованным. Судом достоверно установлено, что периоду учебы предшествовала и непосредственно после обучения следовала педагогическая деятельность, и стаж работы истицы составляет более 2/3 требуемого для назначения досрочной пенсии по старости.
 
    В соответствии с требованиями ст.18, 39 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Коль скоро истец в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ей было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
 
    Истица, имея необходимый стаж (25 лет педагогической деятельности), обращалась в учреждение пенсионного фонда в Задонском районе ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе ей необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии. Следовательно истица ФИО3 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за ней в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Довод представителя ответчика о том, что оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления, суд не принимает во внимание. Данная правовая позиция основана на ошибочном толковании нормы права, а также постановлений Конституционного Суда РФ по данным вопросам.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Меркуловой А.Н. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Задонском районе являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Истец Меркулова А.Н. с заявлением о взыскании с ответчика судебных расходов и возврате госпошлины не обращалась.
 
         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Меркуловой ФИО9 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области засчитать в специальный трудовой стаж Меркуловой ФИО10 дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период учебы в Елецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Задонском районе Липецкой области назначить Меркуловой ФИО11 трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения - с 27 декабря 2013 года.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
 
 
         Председательствующий                                             Л.А.Леонова
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2014 года
 
         Председательствующий                                             Л.А.Леонова