Решение от 06 июня 2013 года №2-200/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    с. Камышла 06 июня 2013 года
 
    Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сагировой Р.Р., при секретаре Солдатовой И.Н., с участием помощника прокурора Камышлинского района Самарской области Рябова И.Ф., представителя ответчика Хисамутдиновой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-200/2013 по исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах Зиннуровой З.Р. к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд в интересах Зиннуровой З.Р. с исковым заявлением к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обосновании своих требований в исковом заявлении указал, что прокуратурой Камышлинского района в марте 2013 года проведена проверка соблюдения в Камышлинском районе прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья. Проверкой установлено, что Зиннурова З.Р., **** года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Какого-либо жилья за Зиннуровой З.Р. закреплено не было, в связи с этим, администрацией муниципального района Камышлинский за Зиннуровой З.Р. закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Постановлением администрации муниципального района Камышлинский № 675 от 23.11.2012г. Зиннурова З.Р. включена в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья. Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет и может быть продлен один раз еще на 5 лет в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения. При этом жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются не только детям-сиротам, которые не имеют право пользования другим жилым помещением, но также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:
родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в
установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу
решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения), либо лиц,
страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание с ними в одном жилом помещении; жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области №135-ГД, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Статьей 35 Федерального закона от 17.01.92 №2202 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства. Самостоятельное обращение Зиннуровой З.Р. в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно, вследствие нахождения ее в сложной жизненной ситуации и отсутствия материальной возможности для оплаты юридических услуг по защите своих прав и законных интересов в суде. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Зиннуровой З.Р. В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах гражданина в защиту его социальных прав в сфере обеспечения прав на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Основанием для подачи иска в суд явилось обращение к прокурору гражданина о защите его нарушенных прав на жилище. Просил обязать администрацию муниципального района Камышлинский предоставить Зиннуровой З.Р., **** года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Рябов И.Ф. поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Зиннурова З.Р. в судебное заседание не явились, просила рассмотреть дело без ее участия, в заявлении указала, что поддерживает исковые требования прокурора.
 
    Представитель ответчика Хисамутдинова Э.В. в судебном заседании пояснила, что ответчик не признает исковые требования прокурора, в обоснование возражений указала, что Зиннурова З.Р., **** г.р., в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Закон № 159-ФЗ) является лицом, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон № 115-ГД) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Согласно Постановления Правительства Самарской области от 31.10.2007 года № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» к компетенции Министерства строительства Самарской области отнесено следующее: устанавливает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Самарской области для расчёта размера социальных выплат по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных действующим законодательством, и для расчёта стоимости жилого помещения в целях его предоставления по договору социального найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, за счёт средств областного бюджета; разрабатывает предложения о распределении между муниципальными образованиями Самарской области средств федерального и областного бюджетов на обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, установленных действующим законодательством. Составление проекта областного бюджета, организация его исполнения, а также утверждение и доведение до главных распорядителей средств областного бюджета предельных объёмов финансирования являются полномочиями министерства управления финансами Самарской области, которое является финансовым органом Самарской области согласно Положению о министерстве управления финансами от 21.11.2008 года № 447. Таким образом, требования Закона № 115-ГД ответчиком соблюдены в полном объёме. Однако, учитывая сложную экономическую ситуацию администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области предпринимаются все меры по решению проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области направлено письмо с приложением списка детей-сирот, для принятия необходимых мер. Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, в порядке, установленном действующим законодательством будет производиться администрацией района по мере поступления денежных средств с области, в настоящее время денежных средств и жилых помещений не имеется. Просила в удовлетворении требований истца отказать.
 
    Представители третьих лиц Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области и Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление прокурора.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Камышлинского района Самарской области Рябова И.Ф., представителя ответчика Хисамутдинову Э.В., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Камышлинского района Самарской области к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, следует удовлетворить в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    По мнению суда, прокурор представил суду достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.
 
    Право прокурора обратиться в суд с рассматриваемым заявлением в интересах гражданина прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    Судом из материалов дела установлено, что Зиннурова З.Р., **** года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла ****, отецлишен родительских прав решением Камышлинского районного суда Самарской области от****
 
    В ходе судебного разбирательства также установлено, что Зиннурова З.Р. в собственности и закрепленного жилого помещения по договору социального найма не имеет.Таким образом, какого-либо жилья за Зиннуровой З.Р. не закреплено, в связи с этим, администрацией муниципального района Камышлинский за Зиннуровой З.Р. закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Таким образом, Зиннурова З.Р. нуждается в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами, в том числе ответчиком, не оспариваются.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Камышлинский № 675 от 23.11.2012г. Зиннурова З.Р. включена в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья.
 
    До настоящего времени Зиннурова З.Р. жилым помещением не обеспечена, что никем по делу не оспаривается.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Законом Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.ч. 2, 3 ст. 1 указанного закона).
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона Самарской области финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Частью 4 статьи 2 указанного Закона Самарской области предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В силу ч. 5 ст. 2 упомянутого Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 того же Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ст. 21 обозреваемого в судебном заседании Устава муниципального района Камышлинский администрация Камышлинского района является исполнительно-распорядительным органом Камышлинского района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Камышлинского района федеральными законами и законами Самарской области, то есть в компетенцию районной администрации входит, в частности, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления района.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии свободных жилых помещений, а также о непоступлении соответствующих средств из областного бюджета, не имеют правового значения по делу. Судом установлено, что Зиннурова З.Р. имеет право на обеспечение жилым помещением, которое не ставится в зависимость от наличия в бюджете средств. При этом осуществление соответствующих государственных полномочий по обеспечению ее жилым помещением возложено законодательством именно на Администрацию муниципального района Камышлинский. Суд также учитывает, что участником межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации (Самарской области) и муниципального района Камышлинский Зиннурова З.Р. не является.
 
    Таким образом, Зиннурова З.Р. в настоящее время имеет право на обеспечение ответчиком жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, гарантированное Конституцией РФ и нормами действующего законодательства.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Камышлинского района в интересах Зиннуровой З.Р. к администрации муниципального района Камышлинский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального района Камышлинский предоставить Зиннуровой З.Р., **** года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2013 года.
 
    Судья (подпись) Сагирова Р.Р.