Решение от 07 марта 2014 года №2-200/14

Дело № 2-200/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием прокурора Барсуковой В.А.,
 
    заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Кубарь А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 7 марта 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    прокурора города Железноводска
 
    о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю,
 
установил:
 
    Прокурор города Железноводска обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Кубарь А.М. возбуждено исполнительное производство,на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи), ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Кубарь А.М. исполнительные производства объединены в сводное и присвоен номер №, итого взысканию подлежат денежные средства в сумме 8149, 51 рублей.
 
    Согласно ст. 14 ФЗ № 229 – ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
 
    Форма постановления об объединении исполнительных производств в сводное утверждена в Приложение N 109 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318.
 
    Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства постановление судебного пристава об объединении исполнительных производств в сводное не соответствует утвержденной форме.
 
    В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП не совершено ни одного исполнительного действия.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Кубарь А.М.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований Закона №229-ФЗ Кубарь А.М. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установление местонахождения и имущественного положения должника.
 
    В исполнительном производстве отсутствуют сведения о проводимой с должником работе.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
 
    Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства в исполнительном производстве сведений о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю не имеется, соответственно с должником работа по взысканию суммы задолженности не ведется.
 
    Также, в нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве имеется акт совершения исполнительских действий, однако сведения о том, что либо должник, либо взыскатель о совершении исполнительских действий уведомлены, либо вызваны на место совершения исполнительских действий, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», отсутствуют.
 
    Также, согласно ст. 35 ФЗ № 229 – ФЗ исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
 
    Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
 
    Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в акте о совершении исполнительских действий (выход по месту жительства) отсутствуют сведения о времени проведения указанных действий, что является препятствием для установления законности таких действий.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что указанный акт составлен судебным – приставом исполнителем на рабочем месте, фактически выход по месту жительства должника не был осуществлен.
 
    Также, судебным приставом – исполнителем мер, к установлению местонахождения должника не принималось.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.
 
    В соответствии со ст. 26 ФЗ № 229- ФЗ если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
 
    Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
 
    Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
 
    Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
 
    При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
 
    В исполнительном производстве, возбужденном в отношении Шараби О.В. сведений о направлении должнику, а также в орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется, также как и не имеется сведений о направлении копии постановления об объединении исполнительных производств в сводное.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ № 229 – ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату прокурорской проверки -ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований, содержащих, в исполнительном документе истек, однако, требования не исполнены, исполнительное производство не окончено, с должника установленная сумма долга не взыскана, чем нарушены права взыскателя.
 
    Требования исполнительного документа остаются без фактического исполнения по истечении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229- ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником требования не исполнены, а также не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено.
 
    Судебный пристав – исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимала никаких действий по принудительному исполнению решения суда, а именно: по месту жительства должника не выходила, информацию о наличии денежных средств и имущества у должника в соответствующих учреждениях и организациях не запрашивала (запросы от ДД.ММ.ГГГГ), также не располагает сведениями о месте работы должника.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, ст. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 14, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом- исполнителем Железноводского отдела не совершено ни одного исполнительного действия в целях взыскания с должника коммунальных платежей. А именно, запросов за указанный период в регистрирующие органы не направлялось, должник на прием к приставам не вызывался, выезд по месту жительства не осуществлялся.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким, образом, бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившегося в непринятии мер по взысканию коммунальных платежей с должника, может повлечь за собой предоставление исполнителем услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащего качества, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Пункт 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 128 Закона № 229-ФЗ действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Кубарь А.М. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи), судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску на общую сумму 8149, 51 рублей в соответствии с Законом № 229-ФЗ существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Представитель заявителя Барсукова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, уточнила срок исполнения допущенных нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заинтересованное лицо Кубарь А.М. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать. В своих возражениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ., на основании исполнительного документа: Исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 1 Г. ЖЕЛЕЗНОВОДСКА по делу №, предмет исполнения: Коммунальные платежи в размере: 8149,51 руб., в отношении должника: Шараби О.Л., в пользу взыскателя: ОАО СТАВРОПОЛЬЭНЕРГОСБЫТ, судебным приставом исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов, Кубарь А.М., был рассмотрен указанный исполнительный документ. Судебный пристав-исполнитель установил, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек. Руководствуясь ст. ст. 6,12,13,14,30,67,112 ФЗ «Об исполнительном производстве», возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.
 
    В целях исполнения исполнительного документа судебным приставом- исполнителем Кубарь А.М., ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении должнику было направлено Шараби О.Л., а также направлены запросы в регистрирующие органы, с целью установления имущественного положения должника, а именно: в банки, кредитные учреждения о наличии у должника счетов (вкладов), ГИБДД МВД России - о зарегистрированных на имя должника транспортных средствах, Пенсионного фонда Российской Федерации - сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета должника (СНИЛС), о доходах и отчислениях в фонд, о получении должником пенсии, а также о его месте работы, Федеральной налоговой службы - сведения об идентификационном номере налогоплательщика (должника). По результатам ответов, было установлено, что у должника имущество отсутствует. При этом, постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ судебным приставом-исполнителем не выносилось ввиду незначительного долга должника. Данное постановление выносится с суммой долга от 10 ООО рублей и выше, что предусмотрено ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: Судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного органом: СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 2 Г. ЖЕЛЕЗНОВОДСКА предмет исполнения: Страховые взносы в размере: 973,90 руб., в отношении должника: Шараби О.Л., в пользу взыскателя: ГУ-УПФ по г.Железноводску, судебным приставом исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов, Кубарь А.М., возбуждено исполнительное производство №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кубарь А.М. осуществлен выезд по месту регистрации должника, <адрес>, с целью установления имущественного положения должника. Выездом было установлено, что должник по указанному адресу отсутствует, о чем судебный пристав-исполнитель составил акт совершения исполнительных действий. Исполнительные действия судебным приставом-исполнителем производятся на основании ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом Федеральный закон не предусматривает заблаговременное уведомление должника о совершения исполнительных действий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства № и № объединены в сводное исполнительное производство и присвоен номер №, согласно ст.34 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве». Так же согласно ст. 14 п.2 пп. 1-8 ФЗ «Об исполнительном производстве», в вынесении постановления об объединении исполнительного производства в сводное содержаться обязательные указания:
 
    1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
 
    2) дата вынесения постановления;
 
    3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
 
    4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
 
    5) вопрос, по которому выносится постановление;
 
    6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
 
    7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
 
    8) порядок обжалования постановления.
 
    На основании ч.1, 8 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, однако данный срок не является пресекательным, и истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
 
    Запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направляются после возбуждения исполнительного производства, что предусмотрено ст.6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами по ОУПДС вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю соседке из <адрес> для передачи Шараби О.Л.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отдел вернулся конверт с постановлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Шараби О.Л. с отметкой истек срок хранения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ., судебный пристав-исполнитель Кубарь А.М.., вынесла постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, т.к., в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что у должника имеются в банке открытые счета, с остатками вкладов: 152,75; 15.11; 10.57; 1078,34 рублей.
 
    Федеральный закон «Об исполнительном производстве», не регламентирует периодичность направления запросов в регистрирующие органы, в целях установления имущественного положения должника, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем приняты меры, предусмотренные настоящим законом.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ были неоднократные выезды по месту регистрации должника Шараби О.Л. с представителями ОАО «Ставропольэнергосбыт» с отрицательным исходом исполнительских действий, так как ни должник, ни соседи двери не открывают.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 1 г. Железноводска о взыскании коммунальных платежей в размере 8149,51 руб., в отношении должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «СТАВРОПОЛЬЭНЕРГОСБЫТ» был отозван с исполнения ОАО «Ставропольэнергосбытом», в виду заключенного между Шараби О.Л. и ОАО «СТАВРОПОЛЬЭНЕРГОСБЫТ» добровольного соглашения об оплате задолженности за потребленную электроэнергию в размере 8149,51.
 
    Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, в связи с его доказанностью.
 
    Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в порядке ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по заданию прокуратуры Ставропольского края о соблюдении законодательства об исполнительном производстве судебными приставами?исполнителями Железноводского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Ставропольскому краю (далее – Железноводский отдел) при исполнении решений судов по взысканию коммунальных платежей, в деятельности Железноводского городского отдела выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ), от02.10.2007 №229?ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).
 
    Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом №229-ФЗ и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Кубарь А.М. возбуждено исполнительное производство,на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи). ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Кубарь А.М. исполнительные производства объединены в сводное и присвоен номер 42767/13/13/26 СД, по которому взысканию подлежат денежные средства в сумме 8149, 51 рублей.
 
    Согласно ст. 14 ФЗ № 229 – ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
 
    Форма постановления об объединении исполнительных производств в сводное утверждена в Приложение N 109 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318.
 
    Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства постановление судебного пристава об объединении исполнительных производств в сводное не соответствует утвержденной форме.
 
    В ходе проверки установлено, что с 27.11.2013г. по 30.01.2014г., в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП исполнительные действия совершены не в полном объеме.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Кубарь А.М.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований Закона №229-ФЗ Кубарь А.М. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установление местонахождения и имущественного положения должника.
 
    В исполнительном производстве отсутствуют сведения о проводимой с должником работе.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
 
    Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства в исполнительном производстве сведений о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю не имеется, соответственно с должником работа по взысканию суммы задолженности не ведется.
 
    Также, в нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве имеется акт совершения исполнительских действий, однако сведения о том, что либо должник, либо взыскатель о совершении исполнительских действий уведомлены, либо вызваны на место совершения исполнительских действий, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», отсутствуют.
 
    Согласно ст. 35 ФЗ № 229 – ФЗ исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
 
    Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
 
    Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в акте о совершении исполнительских действий (выход по месту жительства) отсутствуют сведения о времени проведения указанных действий, что является препятствием для установления законности таких действий.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что указанный акт составлен судебным – приставом исполнителем на рабочем месте, фактически выход по месту жительства должника не был осуществлен.
 
    Судебным приставом – исполнителем не приняты меры, к установлению местонахождения должника.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.
 
    В соответствии со ст. 26 ФЗ № 229- ФЗ если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
 
    Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
 
    Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
 
    Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
 
    При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
 
    В исполнительном производстве, возбужденном в отношении Шараби О.В. сведений о направлении должнику, а также в орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется, также как и не имеется сведений о направлении копии постановления об объединении исполнительных производств в сводное.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ № 229 – ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату прокурорской проверки -ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований, содержащих, в исполнительном документе истек, однако, требования не исполнены, исполнительное производство не окончено, с должника установленная сумма долга не взыскана, чем нарушены права взыскателя.
 
    Требования исполнительного документа остаются без фактического исполнения по истечении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229- ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником требования не исполнены, а также не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено.
 
    Судебный пристав – исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимала никаких действий по принудительному исполнению решения суда, а именно: по месту жительства должника не выходила, информацию о наличии денежных средств и имущества у должника в соответствующих учреждениях и организациях не запрашивала (запросы от ДД.ММ.ГГГГ), также не располагает сведениями о месте работы должника.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, ст. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 14, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Железноводского отдела не приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким, образом, бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившегося в непринятии мер по взысканию коммунальных платежей с должника и отчислений в пенсионный фонд, может повлечь за собой предоставление исполнителем услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащего качества, неполучение в срок пенсий и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что на ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ отозван с исполнения в связи с заключением взыскателем и должником добровольного соглашения об оплате задолженности за потребленную электроэнергию в размере 8149 руб. 51 коп. не свидетельствует о том, что заинтересованное лицо на дату проверки исполняло свои должностные обязанности надлежащим образом.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Кубарь А.М. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи), судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску на общую сумму 8149, 51 рублей в соответствии с Законом № 229-ФЗ существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь Федеральными законами №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. ст. 194 – 198, 441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора города Железноводска о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского городского отдела ФССП России по СК Кубарь А.М. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием мер, направленных на исполнение исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи), судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску на общую сумму 8149, 51 рублей, в соответствии с федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».
 
    Обязать начальника Железноводского отдела ФССП принять меры, направленные на исполнение исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Железноводска о взыскании с должника Шараби О.Л. в пользу взыскателя ОАО «Ставропольэнергосбыт» задолженности по оплате за потребленную электроэнергию (коммунальные платежи), судебного приказа, выданного мировым судом судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании страховых взносов с должника Шараби О.Л., в пользу взыскателя ГУ – УПФР по г. Железноводску на общую сумму 8149, 51 рублей, в соответствии с федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    мотивированное решение изготовлено 12 марта 2014 года.