Решение от 18 марта 2013 года №2-20-2013

    Дело 2-20-2013
 
    Поступило в суд 19.09.2012 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 марта 2013 г.                              г. Барабинск Новосибирской области
 
    Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
 
    с участием:
 
        представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области – Деевой Евгении Вадимовны, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Войтешенко Натальи Николаевны, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
        представителя ответчика муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска – Павловой Татьяны Александровны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
        представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска» – Бобрышевой Татьяны Ивановны, действующей на основании доверенности,
 
        представителя ответчика Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области – Зломановой Ирины Геннадьевны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
        при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска» о признании действий по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, обязывании обеспечить подачу неопределенному кругу потребителям города питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по организации водоснабжения на территории <адрес>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
         19.09.2012 года в Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска», в котором просило признать действия ответчиков по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей противоправными; обязать ответчиков поставлять населению <адрес> питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
 
         04.02.2013 года определением суда в качестве соответчика по делу привлечена Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
    В ходе судебного заседания истец неоднократно изменял (уточнял) исковые требования и 18.03.2013 года изменив требования, представитель истца просил:
 
    - признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска» по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей в <адрес> противоправными;
 
    -обязать Администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, провести работы по организации водоснабжения на территории <адрес>, в целях обеспечения неопределенного круга потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», путем проведения любого из перечисленных мероприятий, в том числе: строительство глубоководных скважин; устройство локальных систем очистки на водозаборных сооружениях, в которых вода не соответствует указанным требованиям СанПиН; строительство станции обезжелезивания с резервуарами и энергетическим хозяйством; реконструкция сетей водопровода;
 
    - обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска» обеспечить подачу неопределенному кругу потребителям <адрес> питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», с момента проведения Администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области комплекса мероприятий, направленных на обеспечение неопределенного круга потребителей <адрес>, качественной питьевой водой;
 
    -обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска», Администрацию города Барабинска Барабинского района довести до сведения потребителей решение суда через СМИ или иным способом в течение 10-ти дней с момента вступления его в законную силу.
 
         Истец в исковом заявлении (л.д.____) указал и представитель истца в судебном заседании пояснил, что МУП «ЖКХ г.Барабинска» предоставляет населению <адрес> услуги по централизованному водоснабжению, в том числе через МУП «УК ЖКХ г.Барабинска». Объекты централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> находятся в муниципальной собственности и закреплены за МУП «ЖКХ г. Барабинска» на праве хозяйственного ведения.
 
         В соответствии со ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить качество питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
         По условиям договора на отпуск питьевой воды МУП «ЖКХ г.Барабинска» приняло на себя обязательство перед МУП «Управляющая компания ЖКХ» г.Барабинска по обеспечению водой для хозяйственно-питьевых нужд населения, разрешенного органами Санэпиднадзора качества, т.е. соответствующую действующим санитарным нормам и правилам.
 
         Водоснабжение потребителей <адрес> осуществляется через закольцованную разводящую сеть из подземных источников с использованием 13-ти действующих скважин.
 
         По результатам неоднократных отборов и проб и проведенных лабораторных исследований за период с 2010 г. по 2012 г. включительно неоднократно фиксировались факты ненадлежащего качества воды, подаваемой МУП «ЖКХ г.Барабинска» и МУП «УК ЖКХ г.Барабинска» через централизованную систему питьевого водоснабжения.
 
        Так, было установлено не соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в <адрес> в разводящей сети, по <адрес> в колонках по <адрес>, <адрес>; скважинах в <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>
 
        Противоправные действия ответчиков по не обеспечению населения <адрес> некачественной питьевой водой создают угрозу жизни и здоровья потребителей, в целях подачи населению качественной питьевой воды в адрес МУП «ЖКХ г.Барабинска» выносилось предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.10.2012 года, должностное лицо МУП «ЖКХ г.Барабинска» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
        До настоящего времени качество питьевой воды, подаваемой гражданам потребителям <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по отдельным показателям. Администрация города Барабинска, МУП «ЖКХ г.Барабинска», МУП «УК ЖКХ» г.Барабинска в нарушение требований закона не обеспечили подачу населению <адрес> питьевой воды надлежащего качества и не предприняли для этого комплекса необходимых мер.
 
        Так, объекты централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> требуют реконструкции и модернизации, в целях улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению.
 
        В частности в <адрес> используются мелководные скважины, в которых показатель по содержанию железа превышает допустимую норму более чем в 2 раза, на всех скважинах отсутствует локальная система очистки, сети водопровода нуждаются в реконструкции, отсутствует система очистки по обезжелезиванию воды.
 
        Представитель ответчика МУП «ЖКХ г.Барабинска» исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, в письменных возражениях указала (л.д._____) и в судебном заседании пояснила, что МУП «ЖКХ г.Барабинска» в рамках программы производственного контроля качества воды заключен договор с <данные изъяты> на проведение лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды. Полный анализ воды осуществляется 1 раз в год. Анализ воды на определение обобщенных показателей производится 1 раз в квартал. Анализ на бактериологические, санитарно-химические, органолептические показатели проводится 1 раз в месяц. Согласно экспертным заключениям по результатам лабораторных исследований и испытаний <данные изъяты> вода поступающая из скважин отобранная из разводящей сети на микробиологические показатели соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
        Для обеспечения населения питьевой водой, соответствующей СанПиН в 2011 году была пробурена глубоководная скважина по <адрес>. По долгосрочной целевой программе <данные изъяты> на 2012-2017 г.г. на данный момент проводятся работы по бурению глубоководной скважины по <адрес>. В 2013 году планируется бурение глубоководной скважины в <адрес>
 
        В сентябре 2012 года по экспертным заключениям, из 13-ти действующих скважин вода не соответствовала по химическим показателям (превышение по цветности и мутности) из 5-ти скважин. На скважинах установлены только фильтры грубой очистки.
 
        Система водоснабжения <адрес> является единой и выстроена по принципу кольцевого центрального водопровода. Расположение скважин, питающих систему водоснабжения, имеет характер «веерного» размещения. Вода в жилые дома поступает преимущественно из скважин ближайших водозаборов по схеме трубопроводов, в связи с этим, невозможно сделать вывод, о том, что вся вода, поставляемая населению <адрес> не соответствует требованиям СанПиН.
 
        Представитель ответчика МУП «УК ЖКХ» г.Барабинска исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, в письменным возражениях указала (л.д._____) и в судебном заседании пояснила, что между МУП «ЖКХ г.Барабинска» и МУП «УК ЖКХ г.Барабинска» существуют договорные отношения на отпуск воды для населения <адрес>. Существенным условием договора является обязанность ресурсоснабжающей организации, которой является МУП «ЖКХ г.Барабинска», отпускать воду, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, т.е. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Функцией МУП «УК ЖКХ» является покупка воды для населения у ресурсоснабжающей организации, соответствующей стандартам качества.
 
        Представитель ответчика Администрации города Барабинска Барабинского района исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, в письменным возражениях указала (л.д._____) и в судебном заседании пояснила, что право истца на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц ограничено двумя требованиями: признание действий ответчика противоправными и прекращение противоправных действий ответчика. У истца отсутствуют полномочия для обращения в суд с требованиями об обязывании совершения ответчиками каких-либо определенных действий.
 
        Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, заслушав в качестве специалистов: ФИО1 (эксперта <данные изъяты> ФИО2 (эксперта <данные изъяты> свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему:
 
        В соответствии со ст.15 (ч.2) Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
        Согласно ст.ст.41,42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.
 
        Подпунктом 7 п.4 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что должностные лица органа государственного надзора в области защиты прав потребителей в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
        В соответствии с пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 года № 154 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
        Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 694 от 09.07.2012 года, (л.д.____) Управление как Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
        Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законами.
 
        Судом установлено, что 01.02.2006 года на основании постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска (далее по тексту МУП ЖКХ г.Барабинска), которое зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 09.02.2006 года (л.д.____) и расположено по адресу: <адрес>
 
        Согласно п.2.2 Устава (л.д.____) предметом деятельности предприятия (МУП ЖКХ г.Барабинска) является … организация водопроводного… обеспечения города: предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, включая реализацию воды населению, объектам социальной сферы и другим потребителям; содержание сооружений жилищно-коммунального хозяйства, сетей водопровода, … технологического оборудования в технически исправном состоянии.
 
        13.06.2006 года на основании распоряжения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» г.Барабинска (далее по тексту МУП «УК ЖКХ»), которое зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 21.06.2006 года (л.д.____) и расположено по адресу: <адрес>.
 
        Согласно п.2.1 Устава (л.д.____) целью деятельности МУП «УК ЖКХ» г.Барабинска является обеспечение оптимальных объемов и качества поставки населению и другим потребителям <адрес> жилищно-коммунальных услуг, для достижения которой предприятие в праве осуществлять, в том числе следующие виды деятельности: заключение для оказания (поставки) услуг договоров…
 
        МУП «ЖКХ г.Барабинска» является ресурсоснабжающим предприятием по водоснабжению для нужд населения и других потребителей, которое заключает договоры с потребителями коммунальных услуг на отпуск воды, в том числе с МУП «УК ЖКХ» г.Барабинска на отпуск воды (л.д.___), из условий которого следует, что МУП ЖКХ г.Барабинска (поставщик) через разводящие сети коммунального водопровода производит МУП «УК ЖКХ» г.Барабинска отпуск воды разрешенного органами Санэпиднадзора качества для хозяйственно-питьевых нужд населения.
 
        Для реализации указанной цели Администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в соответствии с распоряжениями <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и актами приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ объекты централизованной системы питьевого водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности <адрес>, в том числе артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ г.Барабинска» (л.д._______).
 
        Права собственника в отношении указанного имущества осуществляет Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
        Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____) утверждена городская целевая программа <данные изъяты> питьевой водой на 2011-2015 годы (л.д._____), которая предусматривает развитие водоснабжения на территории города (первоочередные мероприятия) с целью увеличения объемов подачи воды, качества питьевой воды и повышения надежности функционирования системы водообеспечения и повышения их технико-экономических показателей.
 
        При достижении указанных целей программы предусматривается решение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет    реализации, водоохранных, технических и санитарных мероприятий, расширения использования подземных вод, совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях и очистке трубопроводов коммуникаций водоснабжения, развития систем забора и транспортировки воды. Решение указанных задач обеспечивается выполнением комплекса конкретных мероприятий, разработанных по единой методике в федеральной и региональных программах обеспечения населения питьевой водой.
 
        Из раздела 1.2 указанной программы следует, что централизованное водоснабжение <адрес> включает: 1 групповой водозабор, на котором расположены 5 артезианских скважин (первый подъем), который находится в стадии консервации; 10 водозаборных скважин глубиной 300 метров; 6 водозаборных скважин глубиной 700 метров. Протяженность водопроводных сетей составляет 62,247 км. Амортизационный износ оборудования 70%, сооружений и сетей составляет в диапазоне 60-100%. В эксплуатации скважин используются насосы типа ЭЦВ.
 
        Необходимое качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям не обеспечивается из-за несовершенства технологии очистки, неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сетей. Последнее обстоятельство связано с отложениями на внутренних стенках трубопроводов, наносов песка и других отложений, являющихся фактически адсорбентами для вредных веществ и различного рода бактерий.
 
        В целях улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения города необходимо:
 
        - строительство станции обезжелезивания на групповом водозаборе, устройство локальных устройств очистки на водозаборных сооружениях, совершенствование технологий очистки, в том числе трубопроводов систем водоснабжения; развитие сети централизованного водоснабжения.
 
        Из п.3 программы следует, что выполнение мероприятий программы позволит: улучшить качество питьевой воды, подаваемой населению; увеличить надежность функционирования систем водоснабжения.
 
        Пункт 4.2 приложения к программе содержит перечень утвержденных мероприятий по улучшению качества питьевой воды, к которым отнесены разработка методов очистки воды от избытка железа (срок 2012-2014 г.г.); внедрение методов очистки воды от избытка железа, на действующих водозаборных сооружениях (срок 2014-2015 г.г.); развитие сетей водоснабжения (2012 г.).
 
        Согласно абз.2 и 4 ст.11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
        В силу п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для юридических лиц является обязательным соблюдение санитарных правил.
 
        В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 года (далее по тексту «СанПиН 2.1.4.1074-01»), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
        Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой централизованной системой питьевого водоснабжения населенных мест, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
 
        Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
        В силу п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, приведенным в таблице 2. В частности, общая жесткость питьевой воды не должна превышать 7,0 мг-экв./л, а предельно допустимая концентрация железа по органолептическому показателю вредности в питьевой воде составляет 0,3 мг/л.
 
        Как следует из п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам органолептических показателей (запаха, привкуса, цветности и мутности), указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.
 
        Абзацем 8 п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 (далее по тексту Правил) холодная вода отнесена к коммунальным ресурсам.
 
        В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ и абз.2 п.3 Правил холодное водоснабжение является одним из видов коммунальных услуг.
 
        В силу п.п. «б» п.49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
 
        Абз.16 п.3 Правил предусмотрено, что под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
 
        Согласно абз. 2 п.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
        Из п.6 Правил следует, что холодное водоснабжение как коммунальная услуга предполагает круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
        Пунктом 2 раздела I Приложения № 1 к Правилам предусмотрено, что при предоставлении потребителю услуги по холодному водоснабжению должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам, а отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил не допускается.
 
        В соответствии с абз.3 п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация.
 
         Как установлено судом, исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории муниципального образования <адрес> являются для граждан потребителей, проживающих в индивидуальных жилых домах или многоквартирных домах, управление которыми осуществлялось непосредственно собственниками помещений, - МУП «ЖКХ г.Барабинска», для граждан – потребителей, проживающих в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющими организациями, в том числе МУП «УК ЖКХ г.Барабинска». При этом, МУП «УК ЖКХ г.Барабинска» является абонентом по отношению к МУП «ЖКХ г.Барабинска» как ресурсоснабжающей организации, осуществляющей отпуск коммунального ресурса – питьевой воды на нужды управляемых МУП «УК ЖКХ г.Барабинска» многоквартирных домов.
 
        Данные факты объективно подтверждаются исследованными доказательствами: пояснениями сторон, договорами на отпуск воды (л.д.___).
 
        Согласно абз. 3 п.92 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, организация водопроводно-канализационного хозяйства несёт ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие ее санитарным нормам и правилам.
 
        В соответствии с условиями договора на отпуск воды (л.д.________) МУП «ЖКХ г.Барабинска» как ресурсоснабжающая организация приняло на себя обязательство по отпуску через разводящие сети коммунального водопровода воды, разрешенной органами <данные изъяты> для хозяйственно-питьевых нужд населения.
 
        Состав и свойства воды должны соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
        Как следует из п.п. «а» п.18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией договора с ресурсоснабжающей организацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 года № 124, в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.
 
        Согласно п.8.1 договора на отпуск воды (л.д.___) внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) коммунального ресурса, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
        Следовательно, МУП «ЖКХ г.Барабинска», как ресурсоснабжающая организация, обязано обеспечить на границе своей эксплуатационной ответственности по наружным сетям централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес>     для граждан –потребителей питьевой воды, качество которой должно полностью соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
        В ходе судебного заседания установлено, что в <адрес> качество питьевой воды, подаваемой МУП «ЖКХ г. Барабинска» гражданам-потребителям через централизованную систему питьевого водоснабжения на территории муниципального образования <адрес>, не соответствует требованиям нормативов, содержащимся в СанПиН 2.1.4.1074-01, по отдельным органолептическим показателям: запаху, мутности, цветности и содержанию железа.
 
        Этот факт с достоверностью подтвержден исследованными судом письменными доказательствами:
 
        -едиными протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____) и экспертными заключениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), из которых следует, что взятые образцы холодной питьевой воды из крана <адрес>, из скважины по <адрес>, из <адрес>; из скважин с разводящей сетью по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> из колонок по <адрес>, <адрес> – <адрес> – <адрес>, - не соответствуют требованиям нормативов, содержащихся в СанПиН 2.1.4.1074-01, по отдельным органолептическим показателям;
 
        -предписанием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____) с требованием к МУП «ЖКХ г.Барабинска» привести воду в <адрес>, не соответствующую требованиям к качеству воды по содержанию железа и сухого остатка, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода» в срок до 03.12.2011 года;
 
        - постановлением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), вступившим в законную силу 26.09.2011 года, согласно которому должностное лицо – директор МУП «ЖКХ г.Барабинска» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению;
 
        - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), из которого следует, что была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ г.Барабинска» по результатам которой установлено, что в кране скважине с разводящей сетью, расположенной по адресу: <адрес>, пробы воды по химическим показателям не соответствуют по железу и по сухому остатку;
 
        - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___) и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, согласно которому МУП «ЖКХ г.Барабинска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в частности приведения питьевой воды, подаваемой населению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода».
 
        При этом, из пояснений ответчиков и сведений, содержащихся в городской целевой программе (л.д.____), источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> являются подземные воды с забором из 13-ти на момент рассмотрения спора, действующих скважин. Добываемая вода из палеогеновых отложений атлымской свиты и меловых отложений ипатовской свиты изначально, в том числе по состоянию на май 2007 года, имела высокое содержание железа. Подаваемая в сеть вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе по показателям мутности, жесткости и содержания железа. Технология очистки воды (грубые фильтры очистки) не обеспечивает качество воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01, по отдельным показателям: мутность, жесткость, содержание железа. Необходима модернизация водозаборных и водоочистительных сооружений с целью улучшения качества питьевой воды.
 
        Довод МУП «ЖКХ г.Барабинска», что из 13-ти скважин, вода только в 5-ти скважинах не соответствует по химическим показателям (превышение по цветности и мутности) не принимается судом, в качестве доказательства, подтверждающего оказания качественных услуг по поставке питьевой воды.
 
         Так, из экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____) следует, что исследования питьевой воды не проводились на предмет соответствия в ней содержания железа, а из других доказательств, представленных истцом, следует, что в основном питьевая вода в <адрес> не соответствует установленному качеству по содержанию в ней железа, что МУП «ЖКХ г.Барабинска», исходя из утвержденной производственной программы в исследование не включила, хотя данное вещество, как показывают иные исследования, имеющиеся в материалах дела, наиболее часто встречается на территории <адрес> и связано с особенностью водоносных горизонтов.
 
        Оценивая вышеизложенные доказательства, в совокупности, и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что действия МУП «ЖКХ г.Барабинска», являющейся ресурсоснабжающей организацией, по подаче потребителям на территории <адрес> через централизованные системы питьевого водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества по отдельным показателям не соответствуют требованиям ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п. 6,9,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, п.92 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации и раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01, т.е. являются противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
 
        При установленных обстоятельствах, не нашел своего объективного подтверждения, факт совершения противоправных действий МУП «УК ЖКХ г.Барабинска» по подаче гражданам-потребителям некачественной питьевой воды, так как истцом не представлено доказательств того, что вода в квартиры жилых домов, не соответствующая требованиям СанПиН, подается указанным ответчиком.
 
        В судебном заседании установлено, что именно МУП «ЖКХ г.Барабинска», как ресурсоснабжающая организация, изначально подает в распределительную водопроводную сеть <адрес>, а затем и во внутридомовые сети холодного водоснабжения питьевую воду, не соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по отдельным органолептическим показателям.
 
        Пробы питьевой воды на границах эксплуатационной ответственности не отбирались и не исследовались. Фактических данных, указывающих на ухудшение качества питьевой воды в пределах границ эксплуатационной ответственности абонентов, судом не установлено.
 
        Таким образом, ответственность за ненадлежащее качество питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения, подаваемой гражданам-потребителям на территории <адрес> должно нести именно МУП «ЖКХ г.Барабинска», чьи противоправные действия нарушают права неограниченного круга потребителей и создают угрозу для здоровья населения.
 
    Требования истца об обязывании Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, провести работы по организации водоснабжения на территории <адрес>, в целях обеспечения неопределенного круга потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», суд считает подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:
 
        Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
        Согласно п.1 ст.32 Устава <адрес> (с изменениями) администрация города является исполнительно-распорядительным органом и наделяется Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
        Согласно ст.33 Устава к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения относятся ….4) организация в границах <адрес> водоснабжения населения и водоотведение.
 
        Таким образом, обязанность по развитию систем водоснабжения и водоотведению в <адрес> лежит на муниципалитете. Представители ответчиков, равно как и специалисты <данные изъяты> указали, что в целях улучшения качества питьевой воды необходима модернизация водозаборных и водоочистительных сооружений. Соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям может быть достигнуто путем применения современного оборудования и материалов, строительства новых глубоководных скважин, технологических линий, направленных на очистку воды, как-то: устройство локальных систем очистки на водозаборных сооружениях, в которых вода не соответствует указанным требованиям СаНПин; строительство станции обезжелезивания с резервуарами и энергетическим хозяйством; реконструкция сетей водопровода.
 
        Таким образом, МУП «ЖКХ г.Барабинска» сможет подавать потребителям питьевую воду надлежащего качества только после организации выполнения необходимых мероприятий, направленных на модернизацию и реконструкцию существующих и строительство новых объектов централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес>, в том числе в рамках реализации городской целевой программы <данные изъяты>
 
    В целях реального исполнения настоящего решения, в части обязывания МУП «ЖКХ г.Барабинска» подавать потребителям питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, учитывая, что права собственника объектов централизованной системы питьевого водоснабжения, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ г.Барабинска», осуществляет администрация города Барабинска, которая в соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005 года « О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», учитывая источники финансирования мероприятий по реконструкции и модернизации этих объектов, организует заказ на выполнение необходимых работ, суд считает, что на администрацию города Барабинска следует возложить обязанность по проведению любого из перечисленных мероприятий, в том числе: строительство глубоководных скважин; устройство локальных систем очистки на водозаборных сооружениях, в которых вода не соответствует требованиям СаНПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; строительство станции обезжелезивания с резервуарами и энергетическим хозяйством; реконструкция сетей водопровода, что позволит обеспечить неопределенный круг потребителей <адрес> питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
        Принимая во внимание виды, объемы и специфику, подлежащих выполнению мероприятий, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, учитывая положения городской целевой программы <данные изъяты> исходя из требований разумности, суд полагает необходимым установить администрации города Барабинска для исполнения обязанности по организации проведения указанных выше работ по организации водоснабжения на территории <адрес> качественной водой, в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
        В соответствии с ч.2 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» суд возлагает на ответчиков муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, Администрацию города Барабинска Барабинского района довести до сведения потребителей решение суда через СМИ или иным способом в течение 10-ти дней с момента вступления его в законную силу.
 
    Согласно требованиям ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ судом при вынесении решении должен быть решен вопрос о судебных расходах.
 
    Согласно ст.88, ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины.
 
    Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Учитывая, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, в силу закона, при этом, судом требование полностью удовлетворено в отношении ответчика МУП «ЖКХ г.Барабинска», не освобожденного от уплаты госпошлины, то с указанного ответчика, в соответствии ст.333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 4 000 рублей, в пользу муниципального бюджета муниципального района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области удовлетворить, в удовлетворении требований к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством г.Барабинска» отказать.
 
    Признать действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей в <адрес> противоправными.
 
    Обязать Администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, в целях обеспечения неопределенного круга потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», организовать работы по обеспечению водоснабжения на территории <адрес>, путем проведения любого из перечисленных мероприятий, в том числе: строительство глубоководных скважин; устройство локальных систем очистки на водозаборных сооружениях, в которых вода не соответствует указанным требованиям СаНПин; строительство станции обезжелезивания с резервуарами и энергетическим хозяйством; реконструкция сетей водопровода.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска обеспечить подачу неопределенному кругу потребителям <адрес> питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», с момента проведения Администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области комплекса мероприятий, направленных на обеспечение неопределенного круга потребителей <адрес>, качественной питьевой водой.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, Администрацию города Барабинска Барабинского района довести до сведения потребителей решение суда через СМИ или иным способом в течение 10-ти дней с момента вступления его в законную силу.
 
        Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в пользу муниципального бюджета муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
 
    Судья Барабинского районного                                                                                                      суда Новосибирской области                                                    Е.В.Сафонова
 
    Мотивированное решение изготовлено судом 29.03.2013 года