Решение от 27 декабря 2013 года №2-1994/2013

    №2-1994/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Боровичи Новгородской области 27 декабря 2013 года
 
    Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой О.В.,
 
    при секретаре Петровой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора в интересах П. о признании незаконным распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.1.4 распоряжения администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг»,
 
установил:
 
    Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.ст. 254-256 ГПК РФ в интересах П. с вышеуказанным заявлением к Администрации <данные изъяты> муниципального района, в обоснование которого указал следующее:
 
    Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав П. по его обращению.
 
    Проверкой установлено, что П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей - сирот, однако до настоящего времени не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.
 
    Из материалов личного дела воспитанника детского дома школы П. установлено, что его мать <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ. Местонахождение отца на протяжении всего периода нахождения П. в детском доме не установлено. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его отец - <данные изъяты>. отбывал наказание в местах лишения свободы. Меры, принятые администрацией детского дома к розыску отца П. не имели результата, что подтверждает факт того, что воспитанник является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно п. 2 постановления администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетнего П. в детское государственное учреждение», несовершеннолетнему П. надлежит представить жилую площадь после выпуска из детского государственного учреждения.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления при решении вопроса о дальнейшем жизнеустройстве П., направлении его на полное государственное обеспечение, принял на себя обязательство по предоставлению П. жилого помещения после выпуска из детского государственного учреждения.
 
    С заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий П. обратился ДД.ММ.ГГГГ. Ранее обратиться с подобным заявлением не мог, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1.1. распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятии с учета», П. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 52 ЖК РФ, в порядке общей очереди.
 
    На основании п. 1.4. указанного распоряжения он был внесён в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.
 
    С момента постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время П. не реализовал свое право на жилое помещение, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как установлено проверкой, на основании распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене п. 1.4. распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг», П. исключен из списков лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении.
 
    Указанное распоряжение является незаконным, поскольку П., <данные изъяты> на протяжении долгих лет находился на полном государственном обеспечении, воспитывался в детских государственных учреждениях ввиду смерти матери, по причине отбытия отцом наказания в виде лишения свободы, а также по причине отсутствия родительского попечения со стороны отца, местонахождение которого не было установлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. П. отбывает наказание в местах лишения свободы за совершение уголовно наказуемых преступлений.
 
    Ввиду того, что на момент принятия решения об отмене распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района №-рг, т.е. издания распоряжения №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене п. 1.4. распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» П. находился в местах лишения свободы, о нарушении его жилищных прав узнал после ДД.ММ.ГГГГ, не имел возможности обжаловать данное решение администрации <данные изъяты> муниципального района в установленный законом 3-х месячный срок.
 
    Те обстоятельства, по которым П. был принят на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, не изменились. Никаких вновь открывшихся обстоятельств, о которых не знал орган местного самоуправления при издании распоряжения №-рг, не имеется.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    В настоящее время П. находится в местах лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК - <адрес> не обладает специальными юридическими познаниями и не может самостоятельно защитить свои права.
 
    В порядке ст. 256 ГПК РФ просит восстановить срок обжалования решения органа местного самоуправления, ввиду того, что о фактах нарушения действующего законодательства межрайонному прокурору стало известно в ходе настоящей проверки по заданию прокуратуры Новгородской области, которое поступило для рассмотрения в адрес межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ; и признать незаконным распоряжение администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене п. 1.4. распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг».
 
    В судебном заседании заявитель – помощник Боровичского межрайонного прокурора <данные изъяты> заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо П. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель органа - Администрации <данные изъяты> муниципального района, чье действие обжалуется, <данные изъяты> действующий по доверенности, с заявленными требованиями Боровичского межрайонного прокурора согласился, против восстановления срока для обжалования не возражал.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей в ДД.ММ.ГГГГ. Его мать – <данные изъяты> - умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83). Меры, принятые к розыску отца П. не имели положительного результата (л.д.77, 78, 79, 82, 86, 87, 88, 89, 90).
 
    По сообщению ГУЗ «Дом ребёнка» № от ДД.ММ.ГГГГ П. находился в Доме ребёнка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.33).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. являлся воспитанником МОУ «Детский дом-школа» (л.д.18, 35).
 
    Согласно справке № Себежского СПУ № закрытого типа П. обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.22).
 
    Приговором <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ П. осужден по ч.1 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.51-53).
 
    Орган опеки и попечительства отдела образования Администрации <адрес> и района ДД.ММ.ГГГГ обращался с ходатайством о предоставлении жилого помещения П., сироте, прибывшему из Себежского СПУ № (л.д.32).
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. С этой целью государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Частью 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего ФЗ используются понятия:
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В силу ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    На основании ст.11 Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном, порядке непригодным для проживания, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории области.
 
    Согласно положений ч.2 ст.16 указанного Закона, реализация мер по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа области в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области образования».
 
    В соответствии с п.2.1 «Положения об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учет нуждающихся в жилом помещении осуществляется органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из ст.1 указанного закона, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
 
    На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
 
    Исходя из положений Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по заявлению в письменной форме лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Распоряжением Администрации <данные изъяты> муниципального района №-рг от ДД.ММ.ГГГГ П. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.20).
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отменён пункт 1.4 распоряжения Администрации <данные изъяты> муниципального района №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятии с учёта».
 
    Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 56 ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 55-ФЗ);
 
    6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 383-ФЗ).
 
    Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ, решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ П. отбывал и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы (л.д.22, 51-53, 16).
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Ввиду того, что на момент принятия Администрацией <данные изъяты> муниципального района решения об отмене распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района №-рг, то есть издания распоряжения №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене п. 1.4. распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» П. находился в местах лишения свободы, и о нарушении его жилищных прав узнал после ДД.ММ.ГГГГ, не имел возможности обжаловать данное решение администрации Боровичского муниципального района в установленный законом 3-х месячный срок.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    В виду того, что о фактах нарушения действующего законодательства Боровичскому межрайонному прокурору стало известно в ходе проведенной проверки по заданию прокуратуры Новгородской области, которое поступило для рассмотрения в адрес межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ срок для обжалования решения органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ подлежит восстановлению, а заявленные требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах П. о признании незаконным распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отмене п.1.4 распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» являются законными и обоснованными.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования Боровичского межрайонного прокурора в интересах П. о признании незаконным распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.1.4 распоряжения администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» - удовлетворить.
 
    Признать распоряжение администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене п.1.4 распоряжения администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг» - незаконным
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья: О.В. Михайлова