Решение от 11 апреля 2014 года №2-199/2014

    Дело № 2-199/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 апреля 2014 года п.Добринка Липецкой области
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Варнавской Э.А.,
 
    при секретаре ФИО9,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО10,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратился с иском к администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заявлением ФИО2 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части непредставления администрацией сельского поселения Хворостянский сельсовет Добринского муниципального района жилого помещения по договору социального найма. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 с супругом ФИО3 и четырьмя несовершеннолетними детьми: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 проживает в д. Ольшанка, расположенной на территории администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет в жилом <адрес> года постройки, состоящем из саманного строения общей площадью 35,5 кв.м, жилой - 25,1 кв.м. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО3 является собственником данного жилого дома. В ноябре 2012 года межведомственной комиссией, созданной распоряжением главы администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом семьи ФИО2 был признан непригодным для проживания в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением главы администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены его семьи поставлены на учет малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде под № 2. На основании ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Ольшанка, <адрес>, признано непригодным для проживания. Данный факт подтверждается распоряжением главы администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ года. Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Вместе с тем, ФИО2 и члены ее семьи, состоящие в администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до настоящего времени им не обеспечены. Учитывая названные положения ГПК РФ и изложенные обстоятельства, имеются законные основания для обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав ФИО2 и членов ее семьи. Просил обязать администрацию сельского поселения Хворостянский сельсовет предоставить ФИО2 и членам ее семьи: супругу ФИО3 и несовершеннолетним детям: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 благоустроенное, жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта, являющегося местом жительства указанных граждан, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленного органом местного самоуправления, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебное заседание помощник прокурора <адрес> ФИО10 не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Обратилась в суд с заявлением, согласно которому заявленные требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
 
    Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Обратились в суд с заявлением, согласно которому исковые требования поддержали в полном объеме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет – глава администрации ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением, согласно которому исковые требования признал в полном объеме, за исключением срока предоставления жилья истцам, а именно считал, что реальное выполнение указанной обязанности – по предоставлению семье ФИО12 жилья по договору социального найма – может быть произведена за счет средств бюджета сельского поселения в течение 2-3 лет.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
 
    По правилам ч. 1, п.п. 1 ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Исходя из правого смысла статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №376-О-П, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 35,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д.Ольшанка, <адрес>.
 
    Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением главы сельского поселения Хворостянский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ г., указанный жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, д.Ольшанка, <адрес>., признан непригодным для проживания.
 
    Таким образом, судом установлено, что супруг ФИО2 – ФИО3 - имеет в собственности жилое помещение, которое признано в установленном порядке непригодными для проживания.
 
    Как следует из разъяснений вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым, ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
 
    Для обеспечения гражданина-собственника жилым помещением по договору социального найма в порядке статьи 57 Жилищного Кодекса РФ необходимо установить наличие у него нуждаемости и невозможности приобрести жилое помещение за свой счет (малоимущность).
 
    Согласно распоряжению главы администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены его семьи признаны малоимущими гражданами и поставлены на учет малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде на очередь под № 2.
 
    Таким образом, суд считает установленной малоимущность истца и его нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
 
    Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии и распоряжения главы администрации, которые не оспорены и незаконными не признаны, семья ФИО2 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признана малоимущей семьей, у органа местного самоуправления в силу пункта1 части 2 статьи57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    При этом признание жилого помещения непригодным для проживания влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
 
    Однако, согласно материалам дела, жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставлено.
 
    Исходя из вышеприведенных правовых норм, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    Таким образом, судом установлено бездействие администрации сельского поселения Хворостянский сельсовет по обеспечению истцов жилым помещением, в связи с признанием принадлежащего им жилого дома не пригодным для проживания.
 
    Согласно объяснениям представителя ответчика ФИО11 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, свободного муниципального жилищного фонда на территории сельского поселения не имеется, денежных средств в бюджете на эти цели не имеется.
 
    Однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, как следует из Определения СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-КГ12-1 отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    В силу ч. 5 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Поскольку в данном случае истцы признаны малоимущими и нуждающимися в социальном жилье, то обеспечение их жилым помещением должно происходить по правилам ч. 5 ст. 57 ЖК РФ (по норме предоставления) с учетом членов семьи собственника ФИО3
 
    Согласно решению сессии совета депутатов сельского поселения Хворостянский сельсовет <адрес> № 47-рс от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 15 кв.м.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая признание иска представителем ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования о предоставлении ФИО2 и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма (по норме предоставления) подлежат удовлетворению.
 
    Представитель ответчика исковые требования признал добровольно, о чем написал соответствующее заявление.
 
    Признание иска и удовлетворение вследствие этого заявленных требований не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Суд полагает возможным установить срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности один год с момента вступления решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика ознакомлен с последствиями принятия судом признания иска в соответствии со ст.ст.173, 198 ГПК РФ о том, что признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований. В случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, в связи с чем, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины в доход государства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Хворостянский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления в силу решения суда предоставить ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним детям: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 благоустроенное, жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта, являющегося местом жительства указанных граждан, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления.
 
    Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Добринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
 
 
    Председательствующий судья: Э.А. Варнавская