Решение от 14 января 2014 года №2-199/2014

    Дело № 2-199/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 января 2014 года г. Волгоград                 
 
    Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Подлесной С.Л.,
 
    С участием представителя истца прокурора Кировского района Волгограда Сугак Л.И.,
 
    При секретаре Ивановой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Техноавто» о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Техноавто» о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. Свои требования мотивирует тем, что ответчик осуществляет деятельность в сфере автомобильных перевозок, на что у него имеется лицензия на осуществление перевозок пассажиров № срок действия лицензии включает период с <ДАТА> по <ДАТА> Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «Техноавто» по договорам аренды транспортных средств взято 35 автобусов для маршрутных перевозок с государственными регистрационными знаками: № которые следуют по маршруту <адрес>
 
    Паспорта выданы ООО «Техноавто» на маршрут № на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда № от <ДАТА> года, на маршрут № на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда № от <ДАТА> г., на маршрут № на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда № от <ДАТА> ООО «Техноавто», как субъект транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить безопасность пассажиров, перевозимых на арендуемом ею пассажирском транспорте. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и их категорирование. Проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство. Однако, ответчик заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования арендованного ею транспортного средства и используемого в лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом, в компетентный орган не подавала, в связи, с чем подвергаются опасности жизнь и здоровье граждан. Просит обязать ООО «Техноавто», ИНН №, ОРГН № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать в Федеральное дорожное агентство сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования транспортных средств с государственными регистрационными знаками Р № используемых им в лицензируемой деятельности.
 
    В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования и просит суд возложить на ООО «Техноавто», ИНН № ОРГН № обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать в Федеральное дорожное агентство сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования транспортных средств с государственными регистрационными знаками №, используемых им в лицензируемой деятельности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Волгограда Сугак Л.И. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.
 
    Представитель ответчика директор ООО «Техноавто» Бужак О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил что законодательством не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с заявлением о проведении категорирования.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора об удовлетворении исковых требований, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
 
    В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
 
    При этом предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризм, в ходе которой применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности.
 
    Таким образом, эффективная профилактика терроризма, устранение условий, способствующих совершению противоправных действий являются важнейшим фактором успешной работы на данном направлении.
 
    Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и их категорирование. Статьей 9 Закона № 16 - ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности названных объектов. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Понятия категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определены в п.п. 2, 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ. В частности, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Исходя из системного анализа положений ч. 3 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., Приказа Минтранспорта РФ от 29.01.2010 № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» следует, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на компетентные органы государственной власти.
 
    Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Закон № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а именно Министерству транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ.
 
    Вместе с тем, п. 5.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных Приказом Минтранспорта России от 08.02.2011 № 42 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.
 
    Во исполнение п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что, несмотря на то, что категорирование указанных объектов для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости таких объектов производится после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62.
 
    В этой связи, проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство.
 
    Следовательно, с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности, меры, необходимые для проведения категорирования и оценки объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    В судебном заседании установлен, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в деятельности ООО «Техноавто». Установлено, что ООО «Техноавто» осуществляет деятельность в сфере автомобильных перевозок, на что у нее имеется лицензия на осуществление перевозок пассажиров № № срок действия лицензии включает период с <ДАТА> по <ДАТА>
 
    Для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «Техноавто» арендовало 33 автобуса для маршрутных перевозок с государственными регистрационными знаками: Р №, которые следуют по маршруту № (<адрес>) на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда №№ от <ДАТА> года, по маршруту № № (<адрес>), на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда № от <ДАТА> г., по маршруту № № (<адрес>) на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда №№ от <ДАТА> г
 
    Несмотря на то, что категорирование транспортных средств ответчика для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости таких объектов производится после осуществления категорирования и не входит в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.
 
    Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62.
 
    Таким образом, проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Федеральное дорожное агентство.
 
    Сведения о подаче ООО «Техноавто» заявки в Федеральное дорожное агентство о проведении процедуры категорирования в материалах дела отсутствуют.
 
    Проведенной истцом проверкой, указанного факта также не установлено, опровержений обратного ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности, иск прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Техноавто» о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлины в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ограниченной ответственностью «Техноавто» о понуждении к исполнению федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму - удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Техноавто», ИНН № ОРГН №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать в Федеральное дорожное агентство сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования транспортных средств с государственными регистрационными знаками № используемых им в лицензируемой деятельности.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техноавто» в доход муниципального образования город-герой Волгоград государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья С.Л. Подлесная