Решение от 20 марта 2014 года №2-199/2014

        Дело № 2-199/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд Волгоградской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи:                                        Улицкой Н.В.
 
    при секретаре                                                                               Улюмжеевой Н.С.
 
    с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., представителя ответчика администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ЮОВ,
 
    20 марта 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к официальному опубликованию,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит суд признать бездействие ответчика по официальному опубликованию решения «Об исполнении бюджета Червленовского сельского поселения за 2012 год», утвержденного Советом депутатов Червленовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным и обязать официально опубликовать решение «Об исполнении бюджета Червленовского сельского поселения за 2012 год», утвержденного Советом депутатов Червленовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
        В обосновании исковых требований указал, что ответчиком не соблюден принцип гласности бюджета, предусмотренный ст. 36 БК РФ, ст. 52 ФЗ №131-ФЗ, вследствие чего решение Совета депутатов Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Червленовского сельского поселения за 2012 год» до настоящего времени официально не опубликовано. Своим бездействием ответчик нарушает права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Указанные обстоятельства послужили обращению в суд.
 
    Помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ЮОВ исковые требования не признал в полном объеме, в своих возражениях ссылаясь на обнародование решения в соответствии с утвержденным порядком.
 
    Выслушав представителя истца - прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Косолюкину Т.В., представителя ответчика – администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ЮОВ, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
 
    В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
            Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    В силу положений статьи 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
 
    На основании п. 2 ч. 4 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
 
    Положениями ст. 5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что годовой отчет об исполнении бюджета Червленовского сельского поселения за 2012 год утвержден решением Совета депутатов Червленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Из части 3 статьи 45 Устава Червленовского сельского поселения принятого Советом депутатов Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) следует, что решения принятые Советом депутатов Червленовского сельского поселения и устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Червленовского сельского поселения, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента официального опубликования (л.д. 7-9).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что своим бездействием ответчик нарушает права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Червленовского сельского поселения, тем самым не соблюдая принцип законности, являющемуся одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области.
 
    При этом доводы представителя ответчика о том, что обязанность по обнародованию решения «Об исполнении бюджета» исполнена путем размещения в местах, определенных порядком опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору, поскольку обязанность официального опубликования решения об исполнении бюджета в средствах массовой информации прямо предусмотрена ст. 36 Бюджетного кодекса.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к официальному опубликованию, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по официальному опубликованию решения «Об исполнении бюджета Кировского сельского поселения за 2012 год», утвержденного Советом депутатов Червленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным.
 
    Обязать администрацию Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области официально опубликовать решение «Об исполнении бюджета Червленовского сельского поселения за 2012 год», утвержденного Советом депутатов Червленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в порядке главы 39 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2013 года.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая