Решение от 27 сентября 2013 года №2-199/2013

Дело №2- 199/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «27» сентября 2013 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонова Е.Б.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств автодороги <адрес>, возложении обязанности проведения работ по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств автодороги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
        Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств автодороги <адрес>, возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств указанной автодороги, предусмотренные п.4.1 Ведомственных строительных норм Указаний по строительству, ремонту, содержанию гравийных покрытий (ВСН 7-89), утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989г.
 
        В обоснование требований прокурор указывал, что в соответствии с актом проверки участка автодороги <адрес> от 17.06.2013 г., проведенной с целью установления соответствия автодороги установленным требованиям, старшим инспектором ДПС ОВ ОГИБДД Тутаевского МО МВД России ФИО4 было установлено несоответствие участка автодороги установленным стандартам ввиду наличия выступов, ямочности, неровностей и просадок грунта, глубиной до 0,4м.
 
        В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        Согласно положениям ст. 12 указанного Федерального Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
        В соответствии с Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 16.04.2010г. № в муниципальную собственность Большесельского муниципального района Ярославской области были приняты автомобильные дороги общего пользования, в том числе, автодорога <адрес>, протяженностью 1,0 км. (п. 117 Приложения № 1 к Постановлению).
 
        Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 40 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, от имени Большесельского муниципального района осуществляющая правомочия собственника в отношении муниципального имущества, не принимает мер, направленных на поддержание указанной автодороги в надлежащем состоянии, не осуществляет ее ремонт.
 
        Согласно п.1.3 Ведомственных строительных норм Указаний по строительству, ремонту, содержанию гравийных покрытий (ВСН 7-89), утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989г., автомобильная дорога с гравийным покрытием должна обеспечивать в пределах установленных межремонтных сроков службы бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей с установленными скоростями и нагрузками.
 
        В соответствии с п.п.4.1.1 п.4.1 ВСН 7-89 для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание.
 
    В ходе проверки было установлено, что работы по обеспечению надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств в отношении автодороги <адрес> в соответствии с установленными правилами собственником имущества - Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области длительное время не производились, что привело к неудовлетворительному состоянию дорожного покрытия, которое затрудняет проезд автотранспорта, в том числе, подъезд к населенным пунктам автомашин оперативных служб - «скорой помощи», пожарных расчетов.
 
        Ненадлежащее качество указанной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц - участников дорожного движения, пользующихся дорогой.
 
        Прокурор указывает, что бездействие ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, непринятие мер по надлежащему содержанию автодороги существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В уточненном исковом заявлении прокурор Большесельского района просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении им работ по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств автодороги <адрес>, возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств, предусмотренные п.4.1. ВСН 7-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989г., в отношении участка автодороги <адрес>, на протяжении 1 км от пересечения с автодорогой <адрес>, находящегося в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    В судебном заседании прокурор Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести работы по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств в отношении указанного участка автодороги <адрес>. Прокурор отказалась от исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика, поскольку Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области были приняты меры, направленные на ремонт указанной автомобильной дороги, в январе 2013г. была подготовлена проектно – сметная документация, 24.07.2013г. ответчиком было принято решение о включении участка автодороги в перечень объектов ремонта автомобильных дорог на 2013г. согласно программе «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесельского муниципального района».
 
    Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 27.09.2013г. производство по делу в части указанных исковых требований было прекращено в связи с отказом прокурора от части предъявленных требований.
 
        Представитель ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.
 
    Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса. В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б., действующий согласно доверенности, исковые требования, поддержанные прокурором, признал, пояснил, что согласно муниципальному контракту от 06.08.2013г., заключенному между Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области и ООО <данные изъяты>, подрядчик должен был в срок до 15.09.2013г. выполнить работы по ремонту участка автодороги <адрес> на протяжении 1 км от пересечения с автодорогой <адрес>, находящегося в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области. До настоящего времени указанные работы не выполнены.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, учитывая признание иска представителем ответчика и принятие его судом согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором исковые требования следует удовлетворить.
 
        В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
        Как следует из акта проверки от 17.06.2013г. участка автомобильной дороги <адрес>, на протяжении 1 км от пересечения с автодорогой <адрес>, в ходе обследования участка грунтовой автодороги с гравийным твердым покрытием были выявлены несоответствия технического состояния автодороги установленным требованиям ВСН 7-89, утвержденным Минавтодором РСФСР 14.07.1989г., имеются выступ верхней части водопропускной трубы над полотном дороги, ямочность, неровности, просадки грунта, глубиной 0,4 м.
 
    Согласно Постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 16.04.2010г. № «О включении в реестр объектов муниципальной собственности» в муниципальную собственность Большесельского муниципального района в числе автомобильных дорог общего пользования была принята грунтовая автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 1 км.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Как следует из положений ст.40 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрация Большесельского муниципального района осуществляет правомочия собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с законодательством.
 
    Судом установлено, что ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области несет обязанности по содержанию и ремонту указанного участка автодороги <адрес>, протяженностью 1 км, находящегося в муниципальной собственности Большесельского муниципального района.
 
    В соответствии с положениями ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании было установлено, что согласно муниципальному контракту от 06.08.2013г., заключенному между Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области и ООО <данные изъяты>, подрядчик до настоящего времени не выполнил работы по ремонту участка автодороги <адрес>, на протяжении 1 км от пересечения с автодорогой <адрес>, находящегося в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    Таким образом, до настоящего времени не проведены работы по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств автодороги <адрес>, предусмотренные п.4.1 Ведомственных строительных норм Указаний по строительству, ремонту, содержанию гравийных покрытий (ВСН 7-89), утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989г.
 
    Несоответствие технического состояния указанной автодороги указанным нормам, допустимым по обеспечению безопасности дорожного движения, существенно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
 
    Учитывая изложенное, обязанность выполнения указанных работ следует возложить на ответчика Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    Принимая во внимание установленные муниципальным контрактом от 06.08.2013г. сроки выполнения работ, объем работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности ответчиком - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы, предусмотренные п.4.1 Ведомственных строительных норм Указаний по строительству, ремонту, содержанию гравийных покрытий (ВСН 7-89), утвержденных Минавтодором РСФСР 14.07.1989г., по обеспечению надлежащих транспортно – эксплуатационных качеств участка автодороги <адрес>, на протяжении 1 км от пересечения с автодорогой <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено «02» октября 2013г.
 
    Судья