Решение от 07 мая 2013 года №2-199/2013

Дело № 2-199/2013 Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
г. Звенигово 07 мая 2013 года
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Кирилловой С.Б., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Звениговского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» об обязании произвести оценку технического состояния автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Звениговского района Республики Марий Эл Юрин А.А. на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» овозложении обязанности произвести оценку технического состояния автомобильных дорог.
 
    В обосновании иска прокурор Юрин А.А. указал, что Прокуратурой Звениговского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. №767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. Между тем, в нарушение действующего законодательства ответчиком меры к проведению диагностики и оценки технического состояния дорог и последующему проведению ремонтных работ в 2012 году не предпринимались. Таким образом, установленная периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией поселения не выполняется.
 
    Таким образом, на администрацию МО «Городское поселение Суслонгер» возлагается обязанность по надлежащему содержанию и обслуживанию дорог местного значения в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другим нормативными документами. Выявленные нарушения законодательства приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, поскольку они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям. Круг указанных лиц является неопределенным, поскольку количество лиц, пользующихся автодорогами, постоянно меняется, в связи с чем, их невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов. Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает в качестве способа защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании вышеизложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог на территории поселения незаконным. Обязать администрацию МО «Городское поселение Суслонгер» произвести необходимые действия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Прокурор Юрин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, объяснив соответствующее вышеизложенному, уточнив срок проведения необходимых действий по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения до 2015 года. Срок, предусмотренный в заявлении до 01.07.2013 года, не имеет возможности быть исполненным, поскольку ответчик не имеет возможности и средств устранить предъявленные требования в срок и согласно плану мероприятий по паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог МО «Городское поселение Суслонгер» данные мероприятия рассчитаны на 2 года до 2015 года.
 
    Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» глава администрации Веселов В.К. в судебном заседании, заявленные прокурором Звениговского района Республики Марий Эл требования об обязании произвести оценку технического состояния автомобильных дорог, признал в полном объеме, суду пояснил, что факт нарушения в области исполнения законодательства о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» действительно имеет место, дорожные покрытия на территории муниципального образования не отвечают требованиям федерального законодательства.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, оценив данные суду показания и исследованные в судебном заседании доказательства и материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Таким образом, к компетенции администрации поселения относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Ч. 4 ст. 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
 
    Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.
 
    В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 N ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".
 
    Согласно пункта 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.
 
    Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).
 
    Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение Суслонгер».
 
    Диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» не проводилась.
 
    Согласно, сообщения исх. № от <дата>, Администрация муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» планирует работы по паспортизации улично-дорожной сети вместе с мероприятиями по оценке их технического состояния в 2013 году (л.д. 6).
 
    Согласно плану мероприятий по паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог МО «Городское поселение Суслонгер» от 12 апреля 2013 года, представленный в судебном заседании ответчиком, данные мероприятия рассчитаны на 2 года до 2015 года.
 
    В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящиеся в муниципальной казне, лежит на органе местного самоуправления.
 
    Согласно ст.ст. 34, 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.
 
    Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог администрация муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    Выявленные нарушения законодательства приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, поскольку они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Звениговского района Республики Марий Эл удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» произвести необходимые действия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования в срок до 01 июля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл течение одного месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
    Председательствующий судья Е.П. Александрова