Решение от 05 июня 2014 года №2-1991/14

2-1991/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Черных О.Г.,
 
    при секретаре Скороходовой Т.М.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Мельникова О.О., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГсроком на три года
 
    представителя заинтересованного лица Мережкиной С.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до 31.12.2014
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Жданова ВА о признании незаконным отказа Администрации Томского района в образовании и предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жданов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Томского района в образовании и предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства по адресу: Томский район, окрестности села , площадью ... кв.м.
 
    В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГобратился в Администрацию Томского района с заявлением об образовании и предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Томского района отказала ему в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что заявителем не предоставлена адресная справка.
 
    Заявитель просит признать незаконным отказ администрации Томского района в образовании и предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Томский район, окрестности села , площадью ... кв.м. для ведения садоводства по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Заявитель в процесс не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал. Считал, что Регламент, утвержденный постановлением администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № недействующий, поскольку не опубликован в полном объеме. Требование о предоставлении адресной справки противоречит Земельному Кодексу РФ. Необходимый пакет документов ими представлен, местоположение земельного участка может быть определено, доводов об обратном решение не содержит.
 
    Представитель Администрации Томского района просила в удовлетворении заявления отказать, представила отзыв, доводы которого в процессе поддержала. Указала, что заявителем не представлена адресная справка, которая обязательна. Приложенная распечатка с публичной карты не является определением местоположения земельного участка, в законодательстве на такой документ не указано, достоверность местонахождения земельного участка он не подтверждает. Считает, что таким документом является только адресная справка. Решение основано на п. 1.7, 2.19. Административного регламента «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утверждённых постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№, который опубликован. Их ответ формален, указано на отсутствие адресной справки как обязательного документа.
 
    В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГЖданов В.А. обратился в администрацию Томского района с заявлением об образовании земельного участка по адресу: Томский район, окрестности села , площадью ... кв.м. и предоставлении его в собственность.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, Администрация Томского района ДД.ММ.ГГГГза №отказала в предоставление муниципальной услуги, поскольку заявителем не предоставлена адресная справка в нарушение п. 1.7. 2.19 Административного регламента «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утверждённых постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№292.
 
    Суд считает, что неточная формулировка заявителем решения органа местного самоуправления в просительной части заявления не препятствует установлению решения, которое оспаривает заявитель – от ДД.ММ.ГГГГза №, которое приложено к заявлению.
 
    Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что Административный регламент «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утверждённый постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ№, недействующий по причине его неопубликования.
 
    Действительно, в апелляционном определении Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГуказано на то, что данный регламент не опубликован.
 
    В тоже время суду представлено периодическое издание – информационно-аналитическая газета Томского района Томское предместье от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором опубликовано постановление от ДД.ММ.ГГГГ№и указано, что с приложением к нему можно ознакомится на указанном ниже сайте. Данная газета не была представлена в Томский областной суд ДД.ММ.ГГГГпо причине отсутствия представителя администрации Томского района в процессе. Данное периодическое издание определено органом местного самоуправления для опубликования нормативных актов в соответствие со ст. 51 Устава муниципального образования «Томский район».
 
    В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
 
    Следовательно, опубликование нормативного акта без приложений само по себе не свидетельствует о том, что он не вступил в законную силу и является недействующим.
 
    В соответствие с положениями ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 №74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (ред. 11.10.2013) предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения Администрации Томской области или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Заявителем представлены: схема расположения земельного участка (публичная кадастровая карта) и копия паспорта.
 
    Суд не соглашается с тем, что заявитель обязан представить дополнительно еще и адресную справку.
 
    Пунктами 2 - 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
 
    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Действительно, в пп. 1.7, 2.19 Административного регламента «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков», утверждённых постановлением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие адресной справки на земельный участок с ситуационным планом, выдаваемыми органами местного самоуправления сельских поселений по месту нахождения испрашиваемого земельного участка.
 
    Вместе с тем из приведенных положений п. 3 ст. 34 ЗК РФ следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка для садоводства должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Из дела видно, что заявителем к заявлению о предоставлении земельного участка для садоводства приложена схема расположения земельного участка в виде распечатки с публичной кадастровой карты с указанием места расположения испрашиваемого земельного участка. Данная публичная кадастровая карта получена с официального сайта Управления Россрестра по Томской области, на ней отражен регион – 70, номера кварталов и кадастровые номера земельных участков, находящихся в собственности иных лиц. Суд не принимает доводы администрации Томского района о недостоверности данных сведений, поскольку никакой проверки ими не проводилось по поводу испрашиваемого земельного участка. Их доводы основаны на предположении.
 
    В оспариваемом отказе отсутствует указание на то, что у органа местного самоуправления возникли проблемы по определению его местоположения и площади, таких доказательств суду представлено не было. В своих пояснениях представитель администрации сослалась на формальный подход на представление документа – адресной справки. Поэтому указание в отзыве и в суде на данное обстоятельство суд не учитывает.
 
    Таким образом, непредставление адресной справки не повлекло затруднений при определении местоположения и площади испрашиваемого участка, а потому отказ в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию незаконен.
 
    Таким образом, Администрация Томского района своим ответом на заявление гражданина создала препятствия в предоставлении ему земельного участка для садоводства в собственность.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято с нарушением закона.
 
    В соответствие с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    ДД.ММ.ГГГГАдминистрацией Томского района принято решение об отказе в удовлетворении заявления заявителя, оформленное письмом №, в суд заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ– в предусмотренный законом срок.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно ст. 35 Устава МО «Томский район» (принят решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82) (ред. от 30.05.2013) Администрация района является органом местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 37 Устава, Администрация осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, следует, что земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст.ст. 69, 70 Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона «О землеустройстве» и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления органу местного самоуправления, который в свою очередь рассматривает его по правилам ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    В тоже время суд учитывает, что в связи с признанием судом незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, решение органа местного самоуправления по заявлению заявителя отсутствует.
 
    Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Администрации Томского района, суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на Администрацию Томского района рассмотреть заявление в установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Жданова ВА удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Томского района в предоставлении муниципальной услуги по заявлению Жданова ВА от ДД.ММ.ГГГГ№ об образовании земельного участка по адресу: Томский район, окрестности села , площадью ... кв.м. для садоводства, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для дальнейшего предоставления в собственность за плату, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №.
 
    Обязать Администрацию Томского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Жданова ВА от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца.
 
    Судья:
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Опубликовать в сети Интернет ______________ 2014 г.
 
    Судья: ОГ Черных