Решение от 25 июля 2014 года №2-1990/14

Дело № 2-1990/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 года г. Минеральные Воды
 
    Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Белозер О.М.,
 
    при секретаре Гавриловой К.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Некоммерческому партнерству «Телерадиокомпания Минеральные Воды» учредителю телепрограммы .............. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «..............
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к Некоммерческому партнерству «Телерадиокомпания Минеральные Воды» учредителю телепрограммы «..............» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «.............. свидетельство о регистрации № .............. от 23.09.2008 года.
 
    В обосновании своих требований указало, что в ходе государственных реформ и административных преобразований в 1990-х годов, функции по регистрации СМИ были переданы Государственному комитету РФ по печати.
 
    Указом Президента РФ от 06.06.1999 г. № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати были ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР).
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 09.0.32004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 12.03.2007 г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 г. № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от 07.12.2012 г. № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Служба) в соответствии полномочиями, определенными Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительствам Российской Федерации от 16.03.2009 г. №228, ведет реестр средств массовой информации, распространяемых на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.
 
    Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ телепрограммы ..............», регистрационный № ЭЛ № ТУ 26-00026 от 23.09.2008 года. Заявленная в заявлении на перерегистрацию СМИ от 05.09.2008 г. № .............. периодичность выхода телепрограммы в свет – 20 часов в сутки, ежедневно, территория распространения – Ставропольский край.
 
    Согласно ст. 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Таковым является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В лицензии на вещание указываются наименование средства массовой информации, вещание которого будет осуществляться лицензиатом, а также объем вещания.
 
    Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.
 
    Той же статьей установлено, что уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
 
    Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. № 1025, в числе требований, предъявляемых к лицензиату, названо вещание лицензиатом указанного в лицензии телеканала или радиоканала.
 
    Таким образом, наличие у вещателя действующей лицензии на осуществление вещание определенного средства массовой информации и выход в эфир телеканала (телепрограммы) или радиоканала (радиоканала) взаимозависимы.
 
    Лицензия на телевизионное вещание у НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» отсутствует.
 
    Таким образом, вещание телепрограммы «Веста-Плюс» не осуществлялось.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно- информационных фондах документов доставляют Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.
 
    Из письма ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от 09.01.2014 г. № 1-013 следует, что обязательные федеральные экземпляры аудиовизуальной продукции, созданной для телевидения, на электронном носителе - ((..............», регистрационный номер ЭЛ № .............. от 23.09.2008 г., в данное учреждение не поступали.
 
    Кроме того, Управлением в адрес учредителя СМИ телепрограммы .............. - НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» было направлено письмо с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ либо документы, подтверждающие регулярный выпуск СМИ в свет. До настоящего времени ответа от НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» представлено не было.
 
    Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что телепрограмма «Веста-Плюс» не выходит в свет более одного года.
 
    Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер ЭЛ № .............. от ..............г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю.
 
    Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.
 
    Согласно ст. 89 Гражданско-процессуального кодекса РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ телепрограммы «.............. свидетельство о регистрации № .............. от 23.09.2008 года.
 
    Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Маслова Е.Н., будучи извещена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направил заявление о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с отсутствием возможности прибыть в суд. Суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
 
    Ответчик - телепрограмма «Веста-Плюс», был надлежащим образом извещен по известному адресу нахождения о месте и времени рассмотрения дела, однако, в суд своего представителя не направила. Суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, копия Положения приобщена к материалам дела.
 
    В Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в реестре СМИ, распространяемых на территории Ставропольского края, имеются сведения о регистрации средства массовой информации телепрограммы «..............», свидетельство о регистрации № .............. от 23.09.2008 года.
 
    Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ телепрограммы «.............. регистрационный № .............. от 23.09.2008 года л.д. / 9/.
 
    Заявленная в заявлении на перерегистрацию СМИ от 05.09.2008 г. № 06-46/029 периодичность выхода телепрограммы в свет – 20 часов в сутки, ежедневно, территория распространения – Ставропольский край.
 
    Согласно ст. 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Таковым является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В лицензии на вещание указываются наименование средства массовой информации, вещание которого будет осуществляться лицензиатом, а также объем вещания.
 
    Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.
 
    Той же статьей установлено, что уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
 
    Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. № 1025, в числе требований, предъявляемых к лицензиату, названо вещание лицензиатом указанного в лицензии телеканала или радиоканала.
 
    Таким образом, наличие у вещателя действующей лицензии на осуществление вещание определенного средства массовой информации и выход в эфир телеканала (телепрограммы) или радиоканала (радиоканала) взаимозависимы.
 
    Лицензия на телевизионное вещание у НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» отсутствует. Таким образом, вещание телепрограммы .............. не осуществлялось.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно- информационных фондах документов доставляют Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.
 
    Из письма ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от 09.01.2014 г. № 1-013 следует, что обязательные федеральные экземпляры аудиовизуальной продукции, созданной для телевидения, на электронном носителе - .............. регистрационный номер .............. от 23.09.2008 г., в данное учреждение не поступали л.д. /24/.
 
    Кроме того, Управлением в адрес учредителя СМИ телепрограммы ..............» - НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» было направлено письмо с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ либо документы, подтверждающие регулярный выпуск СМИ в свет /л.д. 26/.
 
    Ответа от НП «Телерадиокомпания Минеральные Воды» представлено не получено.
 
    Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что телепрограмма «Веста-Плюс» не выходит в свет более одного года.
 
    Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер .............. от 23.09.2008 г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю.
 
    Существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.
 
    При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ телепрограммы «Веста-Плюс» свидетельство о регистрации № .............. от 23.09.2008 года, суд считает возможным удовлетворить.
 
    Анализ всех исследованных документов и доказательств, свидетельствует о доказанности, согласно ст. 56 ГПК РФ, истцом своих требований.
 
    Требование истца освободить от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, заявлено истцом обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к Некоммерческому партнерству «Телерадиокомпания Минеральные Воды» учредителю телепрограммы «.............. - удовлетворить.
 
    Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации телепрограммы «..............», недействительным.
 
    Освободить истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 30 июля 2014 года.
 
    Судья