Решение Брянского районного суда от 19 декабря 2019 года №2-1987/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 2-1987/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Устиновой Е.В.,
при секретаре Махлаевой В.С.,
с участием помощника прокурора Козловой В.А., истца Ульяхова П.И., его представителя Емельяненко И.Т., представителей ответчиков Рузикуловой Н.А., Вяликовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяхова П.И. к МО МВД России "Брянский", УМВД России по Брянской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Ульяхов П.И. обратился в суд с настоящим иском, указав, что с 1 сентября 2003 года проходил службу в органах внутренних дел, с 28 апреля 2017 года - в должности начальника штаба МО МВД России "Брянский". Приказом начальника УМВД России по Брянской области N 919 л/с от 13 сентября 2019 года уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Считая свое увольнение незаконным, так как проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, Ульяхов П.И. просил суд признать незаконным приказ УМВД России по Брянской области N 919 л/с от 13 сентября 2019 года об увольнении со службы в органах внутренних дел; восстановить его на службе в органах внутренних дел и выплатить заработную плату за время вынужденного прогула с 13 сентября 2019 года по день вынесения решения.
В судебном заседании истец Ульяхов П.И., его представитель Емельяненко И.Т. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что не оспаривают факт совершения истцом проступка, однако полагали, что при проведении проверки ответчиками не установлены объективно и всесторонне обстоятельства совершения проступка, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, мера ответственности в виде увольнения применена к истцу без учета тяжести совершенного проступка, степени вины, прежнего поведения истца и его отношения к службе.
Представители ответчиков МО МВД России "Брянский" Рузикулова Н.А, УМВД России по Брянской области Вяликова Н.В. возражали против удовлетворения иска, полагая, что основания для восстановления Ульяхова П.И. на службе в органах внутренних дел отсутствуют.
Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Брянского района Козловой В.А., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что с 1 сентября 2003 года Ульяхов П.И. проходил службу в органах внутренних дел, с 28 апреля 2017 года - в должности начальника штаба МО МВД России "Брянский", имел специальное звание майора внутренней службы.
14 августа 2019 года врио начальника УМВД России по Брянской области утверждено заключение по результатам служебной проверки, назначенной по факту управления Ульяховым П.И. транспортным средством в состоянии опьянения.
Так, в заключении служебной проверки указано, что 28 апреля 2019 года в 20 час. 10 мин. в дежурную часть ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Брянской области поступило сообщение о том, что в угол здания АЗС "Держава" по адресу: <адрес>, въехал водитель мотоцикла, которым оказался находившийся вне службы начальник штаба МО МВД России "Брянский" Ульяхов П.И., управлявший транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 29 апреля 2019 года инспектором ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области, 28 апреля 2019 года в 19 час. 15 мин. в районе <адрес> водитель Ульяхов П.И. в нарушение требований п. 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД РФ), управлял транспортным средством Кросс CRF-250 в состоянии опьянения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения).
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Брянского судебного района Брянской области от 30 июля 2019 года Ульяхов П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
Приказом начальника УМВД России по Брянской области N 919 л/с от 13 сентября 2019 года начальник штаба МО МВД России "Брянский" Ульяхов П.И. уволен со службы в органах внутренних дел и с ним расторгнут контракт по п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, Ульяхов П.И. обратился в суд с настоящим иском, полагая, что мера ответственности в виде увольнения применена к нему без учета степени вины, прежнего поведения и его отношения к службе, несоразмерна тяжести содеянного.
Суд не может согласиться с приведенными доводами истца и их правовым обоснованием по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. "а" п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.
Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.
На основании приказа Министерства внутренних дел РФ от 31 октября 2013 года N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом п. 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (п.п. "ж" п. 11 Типового кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного федерального закона.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, подтвержден заключением служебной проверки, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком соблюден, поэтому оснований не применять к спорным отношениям п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ судом не усматривается.
Иных оснований для признания увольнения Ульяхова П.И. незаконным по доводам стороны истца не установлено.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные Ульяховым П.И. требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Ульяхова П.И. к МО МВД России "Брянский", УМВД России по Брянской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Устинова
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка