Решение от 12 августа 2013 года №2-1986/2013

Дело № 2-1986/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2013 года г. Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,
 
    при секретаре Сабаевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майминского района в интересах Сахаровой <данные изъяты> к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании расходов на отопление,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Майминского района в интересах Сахаровой В.В. обратился в суд с иском к Министерству финансов Республики Алтай о взыскании расходов на отопление в сумме <данные изъяты>.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Сахарова В.В. работает преподавателем в МБОУ «<данные изъяты>», является педагогическим работником и имеет право на льготы. За 2009-2010 годы Сахаровой В.В. недопоставлено твердое топливо, в связи с чем она приобрела его на собственные средства: в 2009 году - 27,9 куб.м., в 2010г. – 22,9 куб.м., с учетом стоимости доставки, Сахаровой В.В. на твердое топливо потрачены денежные средства в 2009г. на сумму <данные изъяты> руб., а в 2010г. на сумму <данные изъяты> руб. Во исполнение ст. 55 Закона «Об образовании» в Республике Алтай принят закон РА от 07.07.2008 года №78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай». Согласно законодательства, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Обязанность по обеспечению права работников образования на предоставление им бесплатного твердого топлива в период с 2009-2011 годы осуществляла администрация муниципального образования «Майминский район» в лице структурного подразделения МУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Майминский район», которое ликвидировано 28.02.2012 года. Следовательно, обязанность по возмещению расходов, связанных с приобретением педагогическими работниками твердого топлива за счет собственных средств ложится на Минфин РА.
 
    В судебное заседание представитель прокуратуры Майминского района, истец Сахарова В.В. не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, причина их неявки суду не известна.
 
    Представитель ответчика Белоусова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что согласно абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, следовательно, указанное право является федеральной мерой социальной поддержки. Этой же статьей предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Таким образом, нормы Закона РФ «Об образовании» не относят к полномочиям субъекта РФ финансирование за счет собственных средств расходов по предоставлению педагогическим работникам сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Как установлено Определением Верховного Суда РФ от 21.06.06., наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования. В соответствии со ст. 4 Закона республики Алтай от 07.07.2008г. №78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. В соответствии с приведенными нормами законодательства РФ предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения является расходным обязательством РФ, так как данная мера установлена федеральным законом. В связи с чем, полагаем, что надлежащим ответчиком по данному делу должно выступать Министерство финансов РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности установлен сроком на три года, в связи с чем, взыскание денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2009г. является неправомерным.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. «е», «ж» ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Федеральному закону от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Из преамбулы Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» следует, что настоящий Закон в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно ст. 1 вышеуказанного Закона в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за жилое помещение, в том числе плата по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд; плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения; плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления.
 
    Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложения (п. 2 ст. 3 Закона РА № 78-РЗ). Из приложения к данному Закону следует, что норматив потребности для отопления 1 кв.м. жилья по Майминскому району составляет 0,296 куб.м. дров.
 
    В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
 
    Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления.
 
    Согласно п. 2 вышеуказанных правил меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку. В соответствии с п. 7 Правил расчет суммы компенсации производится в пределах розничной цены, установленной органами местного самоуправления. Компенсация предоставляется на основании платежных документов либо договоров купли-продажи.
 
    Из материалов дела следует, что Сахарова В.В. работает в МБОУ <данные изъяты> по настоящее время, проживает <адрес>, то есть она относится к категории педагогических работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, однако, в связи с непредставлением топлива в полном объеме в 2009 - 2010 годах истец была вынуждена приобрести твердое топливо за свой счет.
 
    Согласно информации БУ РА « Управление социальной населения Майминского района», стоимость топлива (дров в плотной массе) в 2009 году составляла в <адрес> <данные изъяты>., цена за доставку <данные изъяты> руб., в 2010г. стоимость дров за 1 куб.м. <данные изъяты>., доставка <данные изъяты>. за 1 куб.м.
 
    Из договора купли-продажи от 20.11.2009г. следует, что Сахарова В.В. приобрела в 2009г. 27,9 куб.м. дров по цене <данные изъяты> руб. за 1 куб.м., всего на твердое топливо потрачены денежные средства на сумму <данные изъяты>
 
    Из договора купли-продажи от 10.11.2010г. следует, что Сахарова В.В. приобрела в 2010г. 22,9 куб.м. дров по цене <данные изъяты> руб. за 1 куб.м., всего на твердое топливо потрачены в 2010г. денежные средства на сумму <данные изъяты> руб.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявила возражение о применении сроков исковой давности по требованию прокурора о взыскании денежных средств за приобретение твердого топлива в 2009г.
 
    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
 
    Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
 
    Поскольку договор купли-продажи твердого топлива Сахаровой В.В. был заключен в 2009г., в суд за защитой нарушенного права в интересах Сахаровой В.В. прокурор обратился в июле 2013г., суд считает срок исковой давности для обращения с заявленным требованием в суд – пропущенным, что является основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора.
 
    Проверив расчеты прокурора Майминского района по взысканию денежных средств для покрытия расходов истца на твердое топливо в 2010 году, а именно:. <данные изъяты>.,, суд считает расчет верным.
 
    Поскольку Республика Алтай не в полном объеме произвела финансовое обеспечение Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07 июля 2008 года, тем самым нарушая ст. 4 данного Закона, суд считает, что в силу ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ убытки, понесенные истцом по оплате твердого топлива за 2010 год, подлежат взысканию с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай.
 
    Доводы ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством право истцов на получение бесплатного жилья с отоплением должно финансироваться за счет средств РФ, суд считает необоснованными, поскольку из анализа правовых норм, действующих на момент спорных правоотношений, субъект Российской Федерации обязан был обеспечить педагогов, работающих в сельской местности, мерами социальной поддержки из собственных средств с последующим возмещением расходов из средств бюджета Российской Федерации.
 
    Также суд считает несостоятельными доводы представителя Министерства финансов Республики Алтай о том, что граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, в связи с чем им не могут перечисляться бюджетные средства. Тот факт, что граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении расходов, связанных с приобретением твердого топлива ввиду неисполнения государством обязанности по обеспечению педагогов мерами социальной поддержки, установленными законом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Исковые требования прокурора Майминского района в интересах Сахаровой <данные изъяты> к Министерству финансов Республики Алтай удовлетворить в части.
 
    Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу Сахаровой <данные изъяты> денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2010 год, в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Майминского района в интересах Сахаровой <данные изъяты> о взыскании с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу Сахаровой <данные изъяты> денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2009 год, в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2013 года
 
    Судья Т.Е.Беспалова