Решение от 11 марта 2014 года №2-198/2014

        Дело № 2-198/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд Волгоградской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи:                                        Улицкой Н.В.
 
    при секретаре                                                                               Захаровой А.В.
 
    с участием заместителя прокурора Светлоярского района Волгоградской области Лисицкой А.В., представителя ответчика администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ЮОВ,
 
    11 марта 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит суд признать бездействие администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>, <адрес>, незаконным;
 
    Обязать администрацию Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>», расположенный <адрес>.
 
    Обязать администрацию Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охранны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>.
 
    В обосновании исковых требований указал, что ответчиком в нарушение установленных требований действующего федерального и муниципального законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Наримановского сельского поселения не утверждены и не приняты.
 
    Допущенные администрацией Наримановского сельского поселения нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и не сохранении объектов культурного наследия местного значения, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, настоящее исковое заявление предъявляется прокурором Светлоярского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Указанные обстоятельства послужили обращению в суд.
 
    Заместитель прокурора Светлоярского района Волгоградской области Лисицкая А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности ЮОВ исковые требования не признала в полном объеме, в своих возражениях ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования.
 
    Выслушав представителя истца - прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Лисицкую А.В., представителя ответчика – администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ЮОВ, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
 
    В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В силу пункта 13 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Из Преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач, в том числе и органов местного самоуправления.
 
    Статьями 4 – 6 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
 
    Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с подпунктами 5, 7 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно статье 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    На основании пункта 13 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Пунктами 17-18 Положения установлено, что на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.
 
    Сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.
 
    Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Закона Волгоградской области от 01.07.2009 № 1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области» границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1322-ОД«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации Наримановского сельского поселения передано четыре объекта культурного наследия:
 
    1. Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>;
 
    2. Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>;
 
    3. Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>;
 
    4. Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес> <адрес>.
 
    В нарушении установленных требований вышеуказанного законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Наримановского сельского поселения не утверждены и не приняты (л.д.26).
 
    Учитывая, что допущенные администрацией Наримановского сельского поселения нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и не сохранении объектов культурного наследия местного значения, суд находит исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>, незаконным;
 
    Обязать администрацию Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>.
 
    Обязать администрацию Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охранны объектов культурного наследия: Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты> расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>; Памятник «<данные изъяты>.», расположенный <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в порядке главы 39 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2013 года.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая