Решение от 11 июня 2014 года №2-198/2014

Дело № 2-198/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Западная Двина 11 июня 2014 года
 
Западнодвинский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,
    с участием заявителя Иванова В.И.,
 
    представителя заинтересованного лица главы администрации Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Кудряшовой Т.Р.,
 
    при секретаре Ильиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова Виктора Ивановича об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иванов В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, обязании администрации Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области очистить колодец, расположенный в д. ХХ ХХ сельского поселения ХХ района ХХ области, принятый на учет в ХХ года, и провести дезинфекцию согласно приложению 1 СанПиН 2.1.4.1175-02.
 
    В судебном заседании Иванов В.И. доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что он проживает в д. ХХ ХХ сельского поселения. Централизованного водоснабжения в деревне нет. Он пользуется колодцем, который расположен у дома № ХХ. Вода в колодце не пригодна для употребления, хотя этот колодец является единственным источником обеспечения жителей деревни питьевой водой. Согласно информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от ХХ г., по данным лабораторных исследований вода из колодца, расположенного по указанному адресу по санитарно–химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по содержанию нитратов- ХХ мг/л при норме не более ХХ мг/л. В связи со сложившимися обстоятельствами на протяжении года им ведется переписка с администрацией Староторопского сельского поселения по вопросу обеспечения местных жителей пригодной для употребления водой, а именно с просьбой произвести очистку указанного колодца с последующей дезинфекцией. ХХ г. он обращался в администрацию Староторопского сельского поселения с просьбой сообщить о том, в какие сроки будут приняты меры по очистке колодца и проведению дезинфекции. ХХ г. администрация сообщила, что чистка колодца будет проведена во ХХ года. В указанный период времени действительно приезжала пожарная машина, из колодца было вынуто несколько ведер грунта, проведена откачка воды. ХХ г. он повторно обратился в администрацию с вопросом о том, какие работы по очистке колодца проведены и осуществлялась ли дезинфекция, в ответ на который от администрации Староторопского сельского поселения поступила информация от ХХ г. о том, что дезинфекция не осуществлялась, повторные работы по очистке колодца будут произведены в ХХ года. ХХ г. администрация Староторопского сельского поселения сообщила, что запланированные на сентябрь ХХ года работы перенесены на ХХ года. В настоящее время администрацией Староторопского сельского поселения работы по очистке колодца и дезинфекции не выполнены, что нарушает его право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать администрацию Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области очистить колодец, расположенный в д. ХХ ХХ сельского поселения ХХ района ХХ области, принятый на учет в ХХ года, с последующей дезинфекцией согласно приложению 1 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Кудряшова Т.Р. (глава администрации), в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, пояснив, что указанный заявителем колодец действительно находится на балансе в администрации Староторопского сельского населения. Очистка колодца была произведена ХХ г. Ранее Иванов обращался в администрацию с заявлением о необходимости очистки колодца, меры администрацией предпринимались, однако анализ воды не делался, дезинфекция не производилась. Полагает, что вода в колодце пригодна для употребления, однако лабораторным исследованием подтвердить данный факт она не может.
 
    Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с пп. 4,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Согласно п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторирования, умягчения, удаление сероводорода, метана и микрофлоры (п.72 Правил).
 
    Статьями 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждённые Постановлением № 40 Главного государственного санитарного врача РФ 25 ноября 2002 года, устанавливают требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории, и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
 
    В соответствии с пп.5.5, 5.6, 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждённых Постановлением № 40 Главного государственного санитарного врача РФ 25 ноября 2002 года - чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счёт средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.
 
    Пунктами 6.1 – 5.3, 6.6, 6.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно-эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качество воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, необходимо установление причин и их устранение. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости дезинфекцию с последующим составлением акта.
 
    Статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
 
    Обеспечение биологической безопасности подразумевает соблюдение правовых норм, выполнение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил, технологических и организационно-технических требований, а также проведение соответствующего комплекса правовых, санитарно-гигиенических, санитарно - эпидемиологических, организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение, ослабление и ликвидацию заражения людей, сельскохозяйственных животных и растений инфекционными болезнями (Государственный стандарт РФ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р 22.0.04-95», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 года № 16).
 
    Согласно п.1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18) Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления по организации нецентрализованного водоснабжения на закрепленной территории.
 
    Как установлено в судебном заседании, в д. ХХ ХХ сельского поселения ХХ района ХХ области у дома № ХХ имеется колодец, состоящий на балансе администрации ХХ сельского поселения ХХ района Тверской области. Населенный пункт централизованной системой холодного водоснабжения не обеспечен. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    По сведениям, представленным Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве от ХХ г. № ХХ, вода из колодца по адресу: ХХ, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 – по содержанию нитратов - ХХ мг/л при норме не более ХХ мг/л. С целью обеспечения качественной воды в колодце необходимо провести его чистку с последующей дезинфекцией согласно приложению ХХ СанПиН 2.1.4.1175-02.
 
    Как следует из представленных заявителем материалов, последний неоднократно обращался в администрацию Староторопского сельского поселения с просьбой принять меры по очистке и дезинфекции указанного колодца, однако администрацией сельского поселения должных мер к приведению воды в колодце в соответствии с нормативами, установленными СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утверждённых Постановлением № 40 Главного государственного санитарного врача РФ 25 ноября 2002 года, принято не было, доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, суду представлено не было.
 
    Копией договора подряда от ХХ г., а также платежными документами от ХХ г., не подтвержден факт того, что колодец, расположенный у дома № ХХ в д. ХХ района приведен в соответствие с установленными нормами, поскольку из указанных документов не усматривается, какой именно объем работ по очистке колодца был произведен. Кроме этого, данные документы не подтверждают тот факт соответствия воды в колодце требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02.
 
    Осуществление администрацией мероприятий по очистке колодца не свидетельствуют об обеспечении жителей д. ХХ водой, пригодной для употребления, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены в полном объеме, работы по обеспечению жителей водой, соответствующей санитарным нормам, предъявляемым к качеству питьевой воды, должным образом не проведены, что нарушает права жителей деревни на получение безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу воды, в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Староторопского сельского поселения в вопросе организации снабжения питьевой водой жителей д. ХХ ХХ сельского поселения не соответствует действующему законодательству. Ненадлежащее содержание администрацией Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской колодца в д. ХХ у д. ХХ, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, создаёт реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушает права лиц, проживающих на территории Староторопского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит заявленные Ивановым В.И. требования законными, основанными на указанных нормах права, и подлежащими удовлетворению, и считает, что месячный срокбудет являться разумным и достаточным для устранения заинтересованным лицом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 257, 258, ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Иванова Виктора Ивановича об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Староторопского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области осуществить очистку воды в источнике децентрализованного водоснабжения (колодце), расположенном по адресу: ХХ область, ХХ сельское поселение, ХХ район, д. ХХ, у дома № ХХ, в соответствии с санитарными, гигиеническими нормами и правилами, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в течение ХХ месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом.
 
    Судья Э.Ю. Павлов
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2014 года.
 
    Судья Э.Ю.Павлов