Решение от 10 апреля 2014 года №2-198/2014

Дело № 2-198/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
 
    при секретаре Кабаковой Е.Ф.,
 
    представителя заявителя Белоголова А.А., действующего по доверенности от 15 января 2014 г.,
 
    представителя ОГИБДД МО МВД России «Балейский» Блинникова М.П., действующего по доверенности от 27 марта 2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 2 апреля 2014 г. гражданское дело по заявлению муниципального казенного учреждения администрации сельского поселения «Шелопугинское» об оспаривании действий ОГИБДД МО МВД России «Балейский»,
 
у с т а н о в и л :
 
    Муниципальное казенное учреждение администрация сельского поселения «Шелопугинское» обратилось в суд с заявлением о признании проверки соблюдения муниципальным казенным учреждением администрации сельского поселения «Шелопугинское» законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Балейский» по <адрес> в <адрес> и внесении предписания № от 25 февраля 2014 года в адрес МКУ администрация сельского поселения «Шелопугинское» об устранении нарушений ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по <адрес> в <адрес> незаконными, обосновывая свои требования тем, что 28 февраля 2014 года в МКУ администрация сельского поселения «Шелопугинское» поступило указанное выше предписание № от 25 февраля 2014 года. Данным предписанием МКУ администрация сельского поселения «Шелопугинское» указано устранить нарушения ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по <адрес> в <адрес>, а именно установить имеющиеся стойки с дорожными знаками: «Пешеходный переход», а также согласно ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» произвести оборудование пешеходного перехода освещением.
 
    Ссылаясь на четыре вида проверок указанных в Наставлении по службе Дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410, заявитель полагает проведенную ОГИБДД МО МВД России «Балейский» проверку соблюдения МКУ администрацией сельского поселения «Шелопугинское» законодательства о безопасности дорожного движения и вынесенное предписание № 10 от 25 февраля 2014 года незаконными, поскольку они повлекли возложение обязанностей на заявителя, а также нарушают его права на надлежащее уведомление проверяемого лица о проводимой проверке, предусмотренное ст. 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В связи с чем, МКУ администрация сельского поселения «Шелопугинское» просит признать проверку соблюдения администрацией сельского поселения «Шелопугинское» законодательства о безопасности дорожного движения, проведенную ОГИБДД МО МВД России «Балейский» по <адрес> в <адрес>, и внесение Предписания № от 25 февраля 2014 года, вынесенного начальником ОГИБДД МО МВД России «Балейский» ФИО2, об устранении нарушений ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по <адрес> в <адрес> - незаконными.
 
    В судебном заседании представитель МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» Белоголов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балейский» Блинников М.П. не согласен с заявленными требованиями МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское», так как проведенная 21 февраля 2014 г. проверка, составленный при этом акт, а также предписание № от 24 февраля 2014 г. вынесены обосновано в соответствии с законом в пределах полномочий должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Балейский».
 
    Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Следовательно, МКУ администрация сельского поселения «Шелопугинское» вправе оспорить действия ОГИБДД МО МВД России «Балейский».
 
    Из материалов дела следует, что при проведении обследования 21 февраля 2014 года улично-дорожной сети в <адрес>, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балейский» Блинниковым М.П. в присутствии свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, на основании которого начальником ОГИБДД МО МВД России «Балейский» ФИО2 24 февраля 2014 года вынесено предписание № о выполнении ряда мероприятий по устранению выявленных нарушений.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    На основании статьи 31.1 указанного закона государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Ссылки заявителя на нарушение его прав на надлежащее уведомление о проводимой проверке, предусмотренное Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не принимаются, поскольку упомянутый закон не распространяется на публично-правовые обязанности администрации по соблюдению законодательства в области содержания дорог, а понятие юридического лица в том смысле, в котором это понятие используется в данном законе не относится к муниципальному казенному учреждению администрации сельского поселения «Шелопугинское», из положения которого следует, что администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, вышеуказанный закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности от органов государственной и муниципальной власти.
 
    Кроме того, обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенного пункта возложена именно на орган местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закон № ФЗ-131) и эта обязанность не может расцениваться предпринимательской услугой, а является государственной функцией, закрепленной федеральным законом.
 
    Согласно пункту 10.2 Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 № 410 (редакции от 7 июля 2003 г.) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения, в том числе повседневного надзора. Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Проанализировав приведенные выше нормы, суд полагает, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Балейский» обоснованно проведена проверка соблюдения МКУ администрации сельского поселения «Шелопугинское» законодательства о безопасности дорожного движения и вынесено предписание о выполнении необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес>, не соответствуют требованиям ГОСТ.
 
    Кроме того, проведенная проверка и составленные при этом документы не нарушают прав заявителя и не препятствуют их осуществлению.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3 - ФЗ «О полиции» должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Балейский» при осуществлении возложенных на него функций вправе без предварительного уведомления проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе, нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог, поэтому следует действия ОГИБДД МО МВД России «Балейский» признать законными и обоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявленных требований муниципальному казенному учреждению администрации сельского поселения «Шелопугинское» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.                
 
Судья                                                 Е.А. Бирюкова