Решение от 26 февраля 2014 года №2-198/2014

    Дело № 2- 198/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кинешма Ивановской области 29 января 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гольман С.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.А.,
 
    с участием истца Шиловой Л.М., представителя истца адвоката Даниловой Г.В. и представителя ответчика Лариной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шилова Л.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление), просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, обязать Управление включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначений указанной трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя ФГУ санаторий «Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности педагога-организатора ФГУ санаторий «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности педагога-организатора ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в чём ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При исчислении специального стажа Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 12 ДД.ММ.ГГГГ не были включены спорные периоды. С решением Управления не согласна, считает отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, нарушающим её конституционное право на пенсионное обеспечение.
 
    Отказывая во включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя ФГУ санаторий «Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности педагога-организатора ФГУ санаторий «Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик исходил из того, что ФГУ санаторий «Решма» не является детским санаторием, его наименование не предусмотрено Списком № 781 от 29 октября 2002 года; должность педагога-организатора также не предусмотрена данным Списком. Однако, в спорный период ФГУ санаторий «Решма» являлся многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением, осуществлявшим лечение детей в возрасте от 4 лет с заболеваниями органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы. В детском отделении санатория «Решма» осуществлялось медицинское обслуживание детей, в том числе и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата осуществлялось в соответствии со Стандартом санаторно-курортной помощи больным с заболеваниями костно-мышечной системы и соединительной ткани, утвержденным Приказом директора санатория «Решма» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Изменение наименования занимаемой должности с «воспитателя» на «педагога-организатора» было связано с проведёнными в учреждении организационно-штатными мероприятиями, целью которых являлось упорядочение рабочего времени педагогического персонала. При этом её (истца) функциональные обязанности не изменились.
 
    Основными задачами как воспитателя, так и педагога-организатора являлись организация и проведение работы по выполнению лечебных задач лечебно-охранительного режима, организация и проведение творческой работы детского коллектива, праздников, вечеров, экскурсий. Указанные задачи соответствовали направлениям деятельности ФГУ санаторий «Решма».
 
    В ДД.ММ.ГГГГ ФГУ санаторий «Решма» был переименован в ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма». Несмотря на переименование, профиль деятельности учреждения не изменился. Основным видом деятельности учреждения, как и ранее, является санаторно-курортная помощь и реабилитация. В ДД.ММ.ГГГГ в учреждении было открыто отделение реабилитации, травматологии и ортопедии, где оказывается медицинская помощь детям с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. В связи с этим, полагает истец, период работы в должности педагога-организатора ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из её специального стажа необоснованно.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение курсов повышения квалификации, в связи со спецификой работы в качестве педагога, является обязательной частью её (Шиловой Л.М.) трудовой деятельности. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем, спорный период прохождения курсов повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании истец и её представитель адвокат Данилова Г.В., допущенная к участию в деле в качестве представителя истца по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика Управления Ларина А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения исковых требований Шиловой Л.М., пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в порядке пункта 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ; решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, специальный стаж работы на момент обращения составил <данные изъяты>.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Статья 17 этого закона предусматривает установление и выплату трудовой пенсии в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими и на день назначения пенсии.
 
    Согласно пункту 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 29 октября 2002 года № 781, которым был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее соответственно - Список № 781 и Правила № 781 от 29 октября 2002 года).
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2001 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам относилось Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР (далее -Список № 463 от 6 сентября 1991 года), и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее соответственно - Список № 1067 и Правила № 1067 от 22 сентября 1999 года). Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж в соответствии со Списком № 463 от 6 сентября 1991 года, а после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком № 1067 от 22 сентября 1999 года.
 
    В специальный стаж Шиловой Л.М. не засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в ФГУ санаторий «Решма»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности педагога-организатора в ФГУ санаторий «Решма»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности педагога-организатора в ФГБУЗ Медицинский центр «Решма», в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
 
    В соответствии со Списками № 781 от 29 октября 2002 года и № 1067 от 22 сентября 1999 года досрочная трудовая пенсия педагогическим работникам назначается при соблюдении одновременно двух условий: работы в конкретных должностях и в определённых учреждениях.
 
    В пункт 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2002 года включены детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. В соответствии с пунктом 7 Правил № 781 от 29 октября 2002 года, работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2002 года, засчитывается стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. Так, по мнению ответчика, в специальный стаж могут быть включены периоды работы только в детских санаториях, санаториях определённого профиля, с определенным видом заболеваний и в определенной должности.
 
    Документов, подтверждающих, что санаторий «Решма» является детским санаторием не представлено. Согласно выданной справке по номенклатуре работ и медицинских услуг санатория, Уставу санатория, ФГУ санаторий «Решма» является многопрофильным, осуществляет лечение больных по следующим направлениям: клиническая лабораторная диагностика, неврология, рефлексотерапия, терапия, педиатрия, стоматология терапевтическая, отоларингология, психотерапия, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, физиотерапия.
 
    Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 от 29 октября 2002 года не предусмотрена должность «педагог-организатор».
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия, Управлению не дано. Тождество устанавливает Минздравсоцразвития России по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
 
    Списками № 463 от 6 сентября 1991 года и № 1067 от 22 сентября 1999 года не предусмотрены наименование учреждения «санаторий», наименование должности «педагог-организатор».
 
    Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, также не предусматривает включение в специальный стаж периодов работы в санатории.
 
    Списком № 781 от 29 октября 2002 года не предусмотрено наименование учреждения «медицинский центр».
 
    Кроме того, ФГБУ МЦ «Решма» ФМБА России не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации не предусмотрены данными Правилами.
 
    Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря2001 года, может производиться в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на 31 декабря 2001 года. К таким правовым актам, в частности, относилось Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями12, 78, 78 прим. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утверждённое постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29. Указанным Разъяснением включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. На основании изложенного, полагает представитель ответчика, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж.
 
    В соответствии со статьей 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и пунктом 4 Правил № 555, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
 
    Как следует из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суды, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Шилова Л.М. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальные сведения с ДД.ММ.ГГГГ, представленные работодателем, не подтверждают специальный стаж работы.
 
    В случае не включения в специальный стаж основных периодов работы периоды прохождения курсов повышения квалификации, приходящиеся на это время работы, также не подлежат включению в специальный стаж.
 
    Представитель ответчика полагает, что в назначении досрочной трудовой пенсии Шиловой Л.М. было отказано правомерно ввиду отсутствия необходимого стажа работы и соответствуют нормам действующего законодательства.
 
    Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и требований о взыскании судебных расходов ФИО3.
 
    Судом установлено, что Шилова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области с заявлением (л.д.126-127) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, в чём ей было отказано решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.9) в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № 86 (л.д.10-13), специальный стаж Шиловой Л.М. составил <данные изъяты>. В специальный стаж засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя биологии в восьмилетней школе № (МОУ СОШ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -в должности воспитателя в ясли-сад дома отдыха «Решма», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя ясли-сад санатория «Решма».
 
    В специальный стаж не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учёба в Ивановском государственном университете, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя ФГУ санаторий «Решма», включая курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности педагога-организатора ФГУ санаторий «Решма» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности педагога-организатора ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России.
 
    Факт работы в данных организации и должности в спорные периоды подтверждается справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, выданной ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России № (л.д.57-58), трудовой книжкой Шиловой Л.М. (л.д.59-61).
 
    Истец не согласна с отказом во включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в порядке пункта 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно пункту 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения 55-летнего возраста женщинам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу части 2 статьи 27 названного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список № 781 от 29 октября 2002 года), предусматривает должности «воспитатель», «педагог» (пункт 1 раздела «Наименование должностей»). Пунктом 1.14 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены учреждения здравоохранения: дом ребёнка, в том числе специализированный, детские санатории всех наименований: для лечения туберкулёза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных с ревматизмом, психоневрологические.
 
    Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 (далее – Список № 1067 от 22 сентября 1999 года), предусматривает должности «воспитатель» (пункт 1 раздела «Наименование должностей»), в разделе «Наименование учреждения» указаний на какие-либо учреждения здравоохранения не содержит.
 
    Согласно пункту 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила № 781 от 29 октября 2002 года), работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2002 года, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.
 
    Согласно пункту 9 Правил № 781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 года.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности «педагог-организатор», однако в вышеназванные Списки данная должность включена не была.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2006 года № 584-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Каптюг. Н.И. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1.14 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» разъяснил, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учёте особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
 
    Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 года № 436-О-О.
 
    Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, установлены различные квалификационные характеристики для должностей «педагог-организатор» и «воспитатель»: должностные обязанности, объём обязательных знаний и требования к квалификации, соприкасающиеся только в области общих целей и умений педагогической деятельности.
 
    Так же и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года № 593, отличным друг от друга образом определялись квалификационные характеристики для должностей «педагог-организатор» и «воспитатель».
 
    В ФГУ санаторий «Решма» (впоследствии ФГБУ МЦ «Решма» ФМБА России) устанавливались должностные инструкции для воспитателя детского отделения санаторий «Решма» (л.д.15-18), затем для педагога-организатора (л.д.19-22,66-69) согласно штатным расписаниям (л.д.74-102, 143-155).
 
    Шилова Л.М. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до спорных периодов, что подтверждается объяснениями - отзывом ответчика (л.д.124-125), выпиской из лицевого счёта застрахованного лица (л.д.129-131) и не оспорено стороной истца.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Характер работы, как следует из статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, показаниями свидетелей не подтверждается.
 
    При таких обстоятельствах суд не может принять в качестве допустимых доказательств показания свидетелей ФИО1, ФИО2 относительно тождественности условий труда, характера выполняемой работы воспитателя и педагога-организатора.
 
    При этом суд отмечает следующее.
 
    Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и тому подобное). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11 июля 2002 года № 516 именно Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьёй 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Однако, такого тождества по должностям и учреждению, в которых работала истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлено.
 
    Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачёте этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решён судом в случае только неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.
 
    На основании изложенного, поскольку истец в периоды работы педагогом-организатором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность не на должностях, предусмотренных приведёнными Списками, у суда отсутствуют основания для включения данных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Суд также принимает во внимание, что в данный период работы ФГБУЗ МЦ «Решма» (ФГУ санаторий «Решма») относился именно к учреждениям здравоохранения, не являлся образовательным учреждением.
 
    Из Устава ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-33), Устава ФГУ санаторий «Решма» ФМБА России утверждённого в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-42), Устава ФГУ санаторий «Решма» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-52), Устава ФГУЗ санаторий «Решма Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55), справки ФГБУЗ МЦ «Решма» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56), государственных заданий на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-109), на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-112), Объемов медицинской помощи и плана-задания ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства» в рамках Территориальной Программы Государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113-119), Отчёта по работе отделения реабилитации по травматологии и ортопедии ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-121), Перечня и объёма услуг по медицинской реабилитации, утверждённого в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122-123), Справки о номенклатуре работ и медицинских услугах учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138), Акта Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.139-140), лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.д.141-142), Историй болезни № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.156), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.158), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159,174), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.161), № (л.д.162), № (л.д.163), № (л.д.164), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.165), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.167), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.168), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.170,173), № (л.д.171), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172), Гражданско-правового договора бюджетного учреждения № (л.д.175-179), Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.180-183), Гражданско-правового договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184-191), Гражданско-правового договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.192-196), Контракта на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.197-200), Договора № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.201-203), Договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.204-207), Договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.208-211), Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.212-219), Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.220-223), Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.224-233), Контракта на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.234-238), Договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.239-242), Договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.243-245), Санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.246-247), показаний свидетелей ФИО2 и ФИО1 – работников ФГБУЗ МЦ «Решма» согласно трудовым книжкам (л.д. соответственно 248-256, 257-261), объяснений истца следует, что ФГУ санаторий «Решма» (впоследствии ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России) является учреждением здравохранения, осуществляющим многопрофильную деятельность как взрослым, так и детям, в том числе по: детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской эндокринологии, стоматологии детской, по неврологии, онкологии, педиатрии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, мануальной терапии, медицинскому массажу, паталогической анатомии, терапии, травматологии и ортопедии и другим профилям.
 
    Вместе с тем суд отмечает, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой по педагогической деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, установление которых относится к компетенции Правительства Российской Федерации. При этом выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учёте особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 857-О, от 25 ноября 2010 года № 1548-О-О, от 15 июля 2010 года № 1012-О-О, от 21 декабря 2006 года № 584-О и другие).
 
    Действовавшими в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года № 229 (раздел 1.8), Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395 (раздел 1.7), Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года № 627 (раздел 1.7) отдельно отмечались санатории, детские санатории, санатории для детей с родителями. В перечисленных приказах об утверждении названных Номенклатур рекомендовалось руководителям органов управления здравоохранением и фармацевтической службой субъектов Российской Федерации, руководителям учреждений здравоохранения федерального подчинения привести наименования учреждений здравоохранения в соответствие с номенклатурой, утвержденной соответствующим приказом.
 
    Перечень учреждений, работа воспитателем в которых даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённый Списками № 781 от 29 октября 2002 года и № 1067 от 22 сентября 1999 года, расширительному толкованию не подлежит. Пункт 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2002 года содержит указание только на детские санатории определённого профиля.
 
    Кроме того из материалов дела следует, что работодатель не выдал истцу льготную справку, подтверждающую характер работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица – Шиловой Л.М. (л.д.129-131), за период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ФГУ санаторий «Решма», а также по ДД.ММ.ГГГГ работодатель не указывал на особые условия её труда по данному основанию.
 
    При таких данных законные условия для включения периода работы Шиловой Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ФГУ санаторий «Решма» в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у суда отсутствуют.
 
    Поскольку период прохождения истцом курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периоду работы, не подлежащему включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то основания для включения данного периода прохождения курсов повышения квалификации также отсутствуют.
 
    Из материалов дела усматривается, что специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», составляет менее 25 лет, в том числе на момент принятия настоящего решения, в связи с чем исковые требования Шиловой Л.М. о признании за ней права на указанную пенсию и обязании Управления назначить данную пенсию не подлежат удовлетворению, оснований для назначения досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права в соответствии со статьёй 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется.
 
    Из толкования положений части 1 статьи 98, части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что право истца на возмещение понесённых им в связи с рассмотрением дела судебных расходов, в том числе расходов на оплату государственной пошлины, расходов на оплату услуг представителя и иных, может быть реализовано при удовлетворении полностью или в части исковых требований.
 
    Поскольку исковые требования Шиловой Л.М. подлежат оставлению без удовлетворения, то не подлежит удовлетворению и требование Шиловой Л.М. о возмещении судебных расходов, включая расходы: на оплату государственной пошлины по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (л.д.8), на оплату юридических услуг по составлению искового заявления согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (л.д.123) и на оплату услуг представителя за представление интересов в Кинешемском городском суде Ивановской области согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> (л.д.262).
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначений указанной трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности воспитателя ФГУ санаторий «Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности педагога-организатора ФГУ санаторий «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности педагога-организатора ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и требований о взыскании судебных расходов Шиловой Л.М. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман
 
    Справка. Мотивированное решение составлено 3 марта 2014 года.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман